主頁（http://m.by236.com）：山東省人民防空辦公室印發《關于推進人防領域新舊動能轉換重大工

魯防綜〔2018〕16號

 各處、各直屬事業單位：

    現將《關于推進人防領域新舊動能轉換重大工程建設的實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。  

                                                    山東省人民防空辦公室

                                                              2018年8月13日 

關于推進人防領域新舊動能轉換重大工程建設的實施方案 

為認真貫徹落實省委、省政府全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會精神，根據《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》《關于推進新舊動能轉換重大工程的實施意見》，積極服務全省新舊動能轉換綜合試驗區建設，結合人防實際，推進全省人防領域新舊動能轉換工作，現制定實施方案如下。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神、重要指示批示精神，按照省委、省政府重要部署要求，圍繞三核引領、多點突破、融合互動的總體布局，聚焦新舊動能轉換重大政策、重大試點試驗、重大建設項目，充分利用人防軍政共同領導優勢，著力推進人防領域新舊動能轉換，積極服務“四新”經濟和“十強”產業，加快推進質量變革、效率變革、動力變革，為現代化強省建設做出應有貢獻。

二、總體目標

按照省委省政府關于全面展開新舊動能轉換重大工程的總體部署和要求，加快推進人防領域新舊動能轉換重大工程，主動融入青島國家軍民融合示范區建設，深化城市建設與人防建設協調發展，構建現代人民防空體系，推動我省人防工作走在全國人防前列，為實現山東創新發展、持續發展、領先發展，奪取全省新舊動能轉換重大工程全面勝利做出應有貢獻。

三、推進措施

（一）大力推進地下空間開發利用，拓展新舊動能轉換發展空間

1.堅持規劃引領。明確地下空間開發的管理體系，提出地下空間開發規劃相關要求，依據人防要求和規劃控制政策，對兼顧人防的地下空間應制定鼓勵政策，建立高效的管理體系，明確相關部門負責協調管理地下空間開發利用事項，協同有關部門研究制定地下空間政策規劃，建立多渠道投融資體系，推動地下空間規劃項目落實。扎實做好防空地下室入口把關工作，及時督導建成未驗收工程竣工驗收備案工作，制定專項工作計劃，綜合運用行政、法律等手段積極推進，著力完善竣工驗收備案制度、機制，堵住竣工未驗收工程持續增長的管理漏洞。（責任單位：工程處）

2.加大平戰結合力度。摸清全省平戰結合情況，了解掌握不同用途的工程數量、面積、經營狀況以及人防部門的自身收入和提供就業崗位情況。抓好以商服、倉儲、休閑為主的人防工程平戰結合項目建設，大力發展地下商場、餐飲、娛樂、倉儲等服務業，優化提升人防工程使用環境，加大招商引資力度，增強人防工程使用租賃與其他經營性建筑的競爭力，提高工程開發利用率，不斷提高經濟效益、社會效益，為促進試驗區經濟發展、擴大社會就業作出積極貢獻。（責任單位：工程處）

3.大力拓展城市地下空間。會同住建、國土、規劃等部門統籌抓好城市地下空間和人防工程總規、控規、修規“三規一體”的規劃建設，推進人防工程設施與地上地下公共設施同步規劃、同步建設，使人防工程與城市基礎設施融為一體、互補利用，建成平戰結合、連片成網、軍民兼用的城市地下空間，構建示范區布局合理、功能完備的人員防護體系，進一步拓展新舊動能轉換發展空間。（責任單位：工程處）

（二）進一步深化“放管服”改革，提供優質服務環境

4.推進簡政放權。加快推進人防管理觀念和管理方式創新，指導和鼓勵市、縣（市、區）人防部門依法向新舊動能轉換區、國家自主創新示范區、青島軍民融合創新示范區等管理機構下放涉及人防投資建設項目的行政權力。（責任單位：工程處，各處）

5.加強事中事后監管。做好有關政策銜接，健全完善事中事后監管制度。建立健全工作機制，加強與相關部門的溝通協作，加大“先照后證”改革后對人防工程監理企業、人防工程設計企業和人防防護防化企業的事中事后監管，確保工作銜接有序、溝通順暢，為我省人防領域新舊動能轉換保駕護航。（責任單位：工程處、法制與宣傳處）

6.優化服務環境。深入推進“一次辦好”改革，明確放管服改革涉及事項的責任單位、辦理程序以及零跑腿和“只跑一次”事項，并開放設計、監理市場，凡在省辦備案的外省甲級企業均可在全省從業。按照“減無可減、放無可放”的要求，建立督查、執法、通報、約談、處罰“五位一體”的監管機制，落實人防工程施工圖費用人防部門支付的規定。重點在“服”上下功夫，開展送服務、送法律、解難題等活動，深入企業、工地了解情況，解疑釋惑，加強對施工、監理單位技術人員進行人防工程質量培訓。進一步深化人防放管服改革，切實方便企業和群眾辦事，發揮市場作為新舊動能轉換的主體作用，為人防領域新舊動能轉換重大工程提供全面安全保障和良好營商環境。（責任單位：工程處、法制與宣傳處）

（三）發揮人防指揮信息平臺作用，助推新舊動能綜合試驗區建設

7.建設人防無線寬帶集群傳輸專網。2018年完成省本級和東營、煙臺等6市建成人防無線寬帶集群傳輸專網，2019年完成省其他11市建成，2020年完善拓展無線寬帶集群傳輸專網系統及應用。（責任單位：指揮通信與應急協調處）

8.推進人防大數據建設。2020年前，依托泰安市人防辦組織建設試點，以基于大數據的智能化人口疏散掩蔽系統建設為突破口，全面運用無線寬帶集群傳輸專網、戰備數據工程和自主研發的智能化人口疏散掩蔽軟件等成果，探索人防大數據建設方法路子； 2022年底，建成全省人防大數據中心。（責任單位：指揮通信與應急協調處）

9.加強重要經濟目標防護。在東營市、青島市開展重要經濟目標防護試點工作，以勝利油田和黃島國家石油儲備基地為目標，青島市探索建立重要經濟目標防護的體制機制問題，東營市探索基于人防低空預警雷達的重要經濟目標綜合防護系統建設路子。同時，配合發改委、國資委、行業主管部門以及高新技術企業等部門、單位，加強重要經濟目標防護工作，制定戰時防護方案，指導開展應急防護演練，確保戰時重要目標安全。（責任單位：指揮通信與應急協調處）

（四）加強科研科技工作，搞好新技術新材料推廣應用

10.健全科技工作領導機制。成立省人防科研科技工作領導小組，設立省人防科技專家庫，依托專業力量開展人防科技研究、項目評審、鑒定等工作。將科研科技創新納入全省人防軍政聯合考核，發揮指揮棒作用，鼓勵全省人防部門、相關單位加強人防科研工作，多措并舉、多管齊下，推動我省人防科研科技創新，為新舊動能轉換重大工程提供智力支持和科技支撐。〔責任單位：安全監管與科技處、綜合處（人事處）〕

11.加大科技項目資金投入力度。支持各市、縣（市、區）人防部門和有關企事業科研項目研發、生產，每年根據科研項目計劃數量，給予一定財政資金補助。鼓勵引導軍地科研力量參與人防科技科研工作，突出創新驅動在人防服務新舊動能轉換重大工程中的基礎性、戰略性地位，積極推動新材料等規模化生產。（責任單位：安全監管與科技處）

12.搞好科技成果推廣應用。全力支持全省高端裝備產業和新材料產業。協助做好青島人防辦聯合有關高校企業研制的防爆新材料POZD申請列入國家防護材料目錄，推動量化生產工作，并在青島軍民融合創新示范區建設中積極應用推廣，將新材料、新技術轉化為質量和效益。（責任單位：安全監管與科技處）

（五）完善人防政策法規體系，為新舊動能轉換提供制度支撐

13.加強政策法規研究制定工作。結合人防實際，制定出臺科學合理、銜接配套的規章制度，形成科學完備的人防政策法規體系，為人防新舊動能轉換提供更加有力的法律保障。著力抓好政務服務事項“一次辦好”改革工作，制定自查方案和具體工作方案，打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的人防服務環境。（責任單位：法制與宣傳處，各處）

14.制定出臺《山東省人民防空工程管理辦法》。明確防空地下室修建比例，結合我省實際，以省政府規章形式，統一明確按新建民用建筑地上建筑面積的一定比例配建人防工程。（責任單位：法制與宣傳處、工程處）

15.修訂《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》。（責任單位：法制與宣傳處）

16.做好規范性文件清理工作。對于不符合新舊動能轉換要求的制度規定等，嚴格按照《山東省行政程序規定》要求，及時進行清理規范。（責任單位：法制與宣傳處）

四、組織保障

（一）切實加強組織領導。深刻認識實施新舊動能轉換重大工程是我省由大到強、全面求強的重大責任、重大使命和重大機遇，把廣大黨員干部的思想統一到省委、省政府的決策部署上來。加強黨建工作，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，引導黨員干部職工不斷提高政治站位、強化責任擔當，全面提升思想境界、能力水平、創新精神、工作狀態，把新舊動能轉換作為推進人防事業高質量發展的總抓手，以強烈的政治責任感抓好各項工作任務落實，切實做到思想再解放、改革再深入、工作再抓實，推動人防發展實現新突破。〔責任單位：綜合處（人事處）、機關黨委牽頭，各處〕

（二）加大統籌推進力度。在組織領導上，成立由辦主要領導任組長的新舊動能轉換工作領導小組，統籌抓好服務全省新舊動能轉換重大工程。在工作推進上，突出抓好重大決策、重點工作，逐一明確任務書、路線圖、時間表、責任單，建立工作臺賬，細化落實措施，牽頭單位要主動牽頭抓總、大膽負責，其他處、單位主動配合、通力協作，縱向積極爭取協調重大政策落地，橫向發揮軍政聯席會議作用形成齊抓共管合力。在督導督查上，對全省人防領域新舊動能轉換重點任務建立季調度、年通報制度，對成績突出的通報表揚，對工作進展緩慢的進行約談。〔責任單位：綜合處（人事處）牽頭，各處〕

（三）著力提升工作成效。注重總結提升各級人防部門新舊動能轉換先進典型，抓重點、補短板、強弱項，以點帶面促進全省新舊動能轉換工作。深入查找政策落地、工作落實中遇到困難問題，及時發現解決新情況新矛盾，研究提出切實可行措施。針對制約人防發展的熱點難點焦點問題，加強基礎性、前瞻性研究，謀劃提出推動人防建設發展的新思路、新舉措，全面提升新舊動能轉換工作成效。〔責任單位：綜合處（人事處）、法宣處牽頭，各處〕

（四）營造良好社會氛圍。利用人防門戶網站、微信微博、民防雜志等媒體資源，統籌推出有分量有特色有影響的專題專欄，加強人防政策的深度解讀，搞好宣傳教育，拓展人防宣傳教育工作的深度和廣度，大力宣傳人防領域新舊動能轉換的思路措施、典型案例和經驗做法，營造人防領域新舊動能轉換良好社會氛圍。（責任單位：法宣處牽頭，各處）