主頁（http://m.by236.com）：消防應急救援裝備統型建設的現狀與對策

隨著消防救援隊伍改革的完成，其職能定位于應急救援主力軍和國家隊，處置災種范圍將進一步拓展，消防應急救援裝備發展呈現出全新特點，特別裝備發展中的“統型”問題已經成為制約應急救援能力提升的“瓶頸”。本文通過對裝備統型工作的現狀以及現實需求進行全面探析，就如何推進適應“全災種”“大應急”任務下的裝備統型工作提出了思考和建議，為裝備體系的建設發展提供理論支撐。

在中央政治局第十九次集體學習中，習近平就我國應急管理體系和能力建設指出“要強化應急管理裝備技術支撐，加大先進適用裝備的配備力度，提高突發事件響應和處置能力”。現目前，消防救援隊伍職能已經由單一拓展為綜合，即從單一滅火救援拓展為綜合性應急救援，日益增長的應急救援需求與應急救援裝備(以下簡稱裝備)體系發展不平衡不充分之間的矛盾突顯。現有裝備在種類、數量、規模以及智能化等多方面，均無法滿足實際救援需求，裝備不統型是其矛盾的具體體現，這不僅制約了裝備的作戰效能，更影響到突發事件響應和處置能力的提升。筆者結合工作實際，以遂寧市消防救援支隊(以下簡稱遂寧支隊)為例，對裝備統型建設的現狀以及現實需求進行客觀分析，并對裝備統型工作提出了思考和建議。

裝備統型工作的現狀

裝備統型主要是指對消防員防護裝備、滅火救援器材、消防車輛、滅火藥劑的“外觀標識、結構型式、主要參數”進行統型，提高同類裝備及其系統和零部件的“外觀統一性、尺寸互換性、功能一致性、使用重復性”。2015年消防局在《關于進一步加強滅火救援裝備建設的意見》中提出了“大力推進車輛裝備統型”，并在2016年9月召開的局長辦公會議上通過了啟動裝備統型工作的意見。2017年消防局出臺了《公安消防部隊滅火救援裝備統型工作方案》,隨后各省消防總隊相繼出臺細化實施方案，基層單位于2018年正式開始推動裝備統型工作。

當前，全國消防應急救援隊伍的裝備統型建設程度低、規格型號繁雜，主要受標準制度體系水平、地方經濟水平、裝備采購模式、人為干擾、市場競爭等五大因素影響，這種現象已嚴重影響到救援隊伍的救援協同效能、持續攻堅能力、裝備保障效率、隊伍專業化發展、裝備制造發展等方面。因此，裝備統型工作亟待加速推進。

裝備統型的現實需求

依據《城市消防站建設標準》及其他消防裝備技術標準，消防裝備共分為消防員防護裝備、消防車輛裝備、滅火器材裝備、搶險救援器材裝備和滅火劑等5大類、230余種。

其中消防員防護裝備53種、消防車輛定型(不含工程機械)36種、搶險救援器材102種、滅火器材23種、滅火藥劑18種，且不斷有新型裝備在投入使用。消防站配屬裝備種類多、型號規格繁雜、結構多樣、標準不一。以遂寧支隊為例，截止2019年9月，現有消防站9個，防護裝備13966件套，搶險救援器材1836件套，執勤消防車輛78輛，共有73個型號，涉及23個品牌，品牌冗雜，各品牌分布情況如表1所示，其中，9輛舉高類消防車型號均不統一。正壓式消防空氣呼吸器共427具，品牌囊括有霍尼韋爾、梅思安、上海寶亞、九江消防等15個品牌16個型號，各品牌分布詳見表2。

表1 遂寧支隊消防車輛品牌分布圖

表2 遂寧支隊空氣呼吸器品牌分布圖

(一)救援協同作戰效能受到影響

所謂協同作戰，一般是指不同的力量、在不同領域、圍繞一個共同的目標一起作戰。它包括多級、不同層面的協同。在處置災害事故規模大、參戰力量多、作戰時間長、現場情況危險復雜、滅火與應急救援難度大的災害事故時，對協同作戰效能提出更高要求。立足消防救援隊伍作戰實際，縱向有部局指揮部、總隊、支隊、大隊和中隊的協同配合需求，橫向有軍隊、公安、衛生、環保、能源、通訊等相關部門的協同配合需求。

如2018年6月1日17時53分許，四川省達州市某商貿城發生火災，現場指揮部分別從成都、綿陽、南充、遂寧支隊共調集4套遠程供水系統保障火場供水，4套遠程供水系統涉及4個生產廠家、4個型號。高峰期火場需求供水量高達1100L/s，在持續供水的60多個小時里，同時有2套供水系統出現故障。但由于供水系統通用性極差，造成出現故障的2套系統之間零部件無法補用，只剩2套供水系統工作，無法滿足前方滅火劑作戰需求，進而影響到整體協同作戰效能。

(二)持續攻堅作戰能力影響

在大型災害救援現場，長時間連續作戰會涉及到作戰人員及消防裝備操作人員的輪換。由于特種裝備對操作人員的獨特要求，現有培訓機制下特種裝備操作人員相對固定，輪換后駕駛員可能在操作型號不同的特種車輛時出現失誤，如不同規格的舉高類消防車功能設置以及操作按鍵文字標注存在細微差異，易造成理解錯誤，影響到駕駛員對車輛操作方法和使用性能的快速掌握，進而影響到作戰。以A中隊為例，共有6臺滅火類消防車，其操作面板的布局設置各不相同，按鍵的功能標識文字不一致，極易造成操作人員理解錯誤和出現失誤，標注文字為“后進水”、“吸水”、“內吸水”的按鍵，實際動作為水從水槍、水炮等處流向消防車外部滅火;標注文字為“內注水”、“后注水”、“注水”、“進水”、“上充水”的按鍵，實際動作為水從外界水源向消防車內部注水。

(三)影響裝備保障工作效率

裝備保障是指車輛裝備部署到基層消防救援隊伍后，為發揮車輛裝備的作戰使用性能，而開展的使用(操作)、維修、器材保障等方面的管理措施和技術活動，在此基礎上，裝備保障又可分為日常保障和戰時保障。在裝備維修上，因規格型號繁雜、零部件多種多樣，保障部門裝備的備件保障率低、技術力量偏薄弱，導致裝備維修主要依賴于廠家的售后服務，這往往也制約著應急部門裝備保障維護的效能。據調查，國產裝備廠家的售后服務水平普遍較低, 裝備出現問題后，需聯系廠家或供應商，或等待發配件或返廠維修，周期長、成本高，若遭遇零配件停產，更是難以修復。國外裝備的售后維修更難，一方面，說明書通常為外文，閱讀困難;另一方面很多國外裝備主要是通過代理商銷售，代理商存在很多不確定因素，甚至過段時間找不到代理商，以及售后無門。以D中隊為例，該中隊所屬1套JBQ63/0.55-F型國產液壓破拆工具組，于2017年8月配備，2018年12月液壓機動泵出現液壓油滲漏，導致整套液壓破拆工具組無法使用，在聯系供應商和廠家維修的溝通中，前后耗時近8個月，費時費力費錢，效率極低。在大型救援現場的戰時保障中，對于消耗性器材補充、滅火劑供應、壓縮空氣補給、戰地維修等保障工作，更是帶來極大不便。

(四)影響救援隊伍專業化發展

作為國家綜合型救援力量，裝備和人員的專業化要求更為迫切。目前，在裝備配備中，對于裝備品種和數量的達標往往比較重視，而忽視了對其技術性能的要求，導致一些不符合應急救援專用要求的裝備器材流入，如民用救生衣、民用旅游帳篷、紅外熱像儀、照明設備等。在人員方面，由于編制、體制等客觀歷史原因，消防站在崗人員偏少且整體文化層次較低，種類龐大的裝備類型及其各異的操作使用方法，讓“身兼數職”的消防員難以精通裝備用法，出現對裝備不會用、不敢用、功能用不全、盲目使用等人裝結合度較低的現象，制約了戰斗力水平的提升。如電絕緣裝具，該裝備是消防員在具有7000V以下高壓電現場作業時穿著的用于保護自身安全的防護裝具，具有耐高電壓、阻燃、耐酸和堿等性能。遂寧支隊共配有23套電絕緣裝具，在實際調查中發現，從2008年至今，實戰使用效能為0%，主要原因是消防員對該類裝備不了解、不放心、不敢用。

(五)影響裝備制造的健康發展

由于區域性使用習慣和重點保護對象不同，各地區消防救援隊伍對于消防裝備、尤其是消防車的使用要求不盡相同，這給裝備制造企業的設計和生產帶來了很大不便。據了解，消防車入市至少要經過“研發設計、樣品試制、試驗測試、樣品檢驗、質量認證”等5個環節，生產周期長、研發成本高;加之消防特種裝備市場競爭混亂，“山寨”現象嚴重，知識產權得不到有效保護，上述原因挫傷了企業自主研發的積極性，進而影響到消防裝備制造行業整體的健康發展。例如國內配備數量最多的水罐消防車(10200余輛)，型號高達451種，每個型號平均也只有約22輛，其中某個型號全國才有2輛，根本無法形成規模化生產，生產成本居高不下。

裝備不統型原因探析

(一)受標準制度體系影響

國內相關標準將消防應急救援裝備共分為12大類224種，其中僅有64種裝備是有相關標準可循的，標準空白率高達71.4%。其次，已制定的標準中，未對裝備的規格尺寸作標準化要求，技術發展滯后于市場需求，標準更新修訂不及時。如GB/T 17906-1999《液壓破拆工具通用技術條件》僅適用于中型產品, 而缺乏系列化的要求, 造成具有較強破拆能力的大型產品和便于攜行的小型產品均無法合法進入消防救援隊伍;對產品使用安全性的要求較少, 產品的使用存在一定隱患;產品缺乏統型, 不同廠家生產的產品無法互配。

(二)受地方經濟水平影響

依據《地方消防經費管理辦法》(財防[2016]336號)文件要求，各級消防救援單位的裝備經費由同級政府財務部門保障。因此，各地區的消防經費投入受限于當地經濟水平，這就導致了地區間的裝備配備數量、種類和品質差異明顯，裝備統型建設不協同。

消防裝備專項資金較為緊張的地區，首要考慮的是解決裝備有無的問題;而對于資金相對充裕的地區，他們才能考慮如何實現裝備性能優越、結構合理等問題。以四川省為例，2018年成都支隊消防裝備經費投入為2.12億元，可購置性能優越的進口裝備;遂寧支隊則為1000余萬元，裝備購置以國產為主，裝備建設差異明顯。

(三)受裝備采購模式影響

四川省消防裝備采購模式如表3所示，總隊負責實施全省消防裝備目錄制集中采購，支隊負責水槍、水帶以及滅火劑等消耗性器材的采購，大隊無采購裝備權限。在這種招標采購模式下，不同批次的中標供應商提供的同類產品，也會在裝備規格上存在差異，影響后續的整體管理;同時，部門在制定采購標準時, 在型號、性能、配套設備等傾向用統一標準, 忽略掉基層單位的特殊要求, 造成部分新裝備購置后無法實現與原有裝備的形成配套。以四川消防為例,總隊負責招標采購的上游環節,支隊負責交貨驗收的下游環節,環節不緊扣導致缺乏驗收技術水平的基層單位，無法對諸如排煙車、潛水裝具等專業性強的器材裝備進行科學有效的驗收;另一方面，下游單位無法留存總隊集中采購的樣品，影響到貨物驗收時的一致性檢驗，出現所供貨物與標的貨物的規格性能不一致的情況。

表3 四川省裝備采購、驗收模式

(四)受人為因素干擾影響

一是個別地區編制的消防裝備建設規劃，論證時不科學、制定時不重視、執行時不嚴格，給裝備體系建設帶來負面影響。二是個別單位領導在采購時貪大求洋、突擊采購、受裝備供應商誤導等，這些因素導致采購到的裝備“華而不實”。三是基層裝備技術人員學習深造機會少、接觸面窄、專業知識匱乏，對最新裝備技術動態掌握不足，無法為采購決策提供高質有效的建議。如某城市配備的101米登高平臺消防車，車長17米、重達62噸，對展開作業環境如場地面積、地面承重、氣象環境提出嚴格要求，導致實用效能低、象征意義大于實際作用，多淪為 “鎮宅之寶”。

(五)受市場競爭因素影響

一是企業間的無序競爭。為獲取訂單，部分供應商會采取針對性地修改裝備參數以及最大限度壓縮成本等手段,鉆漏洞、以次充好，出現“劣幣驅逐良幣”現象。二是企業為保持某型產品的壟斷性地位，故意設置技術壁壘，阻礙新型裝備的推廣。三是生產企業急功近利，產品創新用“山寨抄襲”和“概念炒作”替代，放棄企業長期發展所必要的研發投入和口碑維護，導致與消防救援需求聯系不緊密、生產的裝備型號五花八門。四是部分經濟條件較好的單位在采購裝備時信奉“唯進口論”，不免會購入國外非標準型號的裝備, 這不僅導致維修保障困難,而且嚴重挫傷了國內企業研發積極性。

推進裝備統型建設的思考與探索

(一)堅持“標準化”引領，做好頂層制度設計

積極開展消防應急救援裝備技術現狀及發展趨勢研究、裝備理論基礎研究、裝備技術標準體系研究，對現行裝備技術標準進行完善修訂，以鼓勵先進、淘汰落后為出發點，以應急救援實戰需求為落腳點，適當提高技術標準。做好頂層設計，建立與我國消防裝備制造業先進技術相適應的技術標準體系以及市場準入規則等，把好入口關，充分發揮好標準規則在裝備制造中的引領和規范作用，減少裝備生產企業數量、凈化市場環境、防止無序競爭、優化產品定型、提高產品質量，推動我國消防裝備行業的長足健康發展。

(二)堅持“科學化”統籌，做好裝備統籌規劃

推進裝備的統型建設,不是畢其功于一役的決斷工程, 而是一項需要根據“技術預見與演進、需求變化與調整”來持續推進的系統工程。例如消防車使用壽命通常在8-16年，在購置時應考慮到消防車的使用周期和未來實戰需求。科學、系統的制定裝備建設規劃，必須立足實戰、適度超前，統籌協調裝備建設的數量、質量和結構。各級人民政府應將本區域裝備建設規劃列入城市綜合發展規劃，這樣既解決了裝備經費來源不足的難點，又保障了裝備結構優化升級的持續性和穩定性，實現消防裝備體系的科學長效發展。

(三)堅持“信息化”建設，做好裝備數據支撐

通過物聯網技術將裝備信息、廠家信息、維修維護保養記錄、作戰使用記錄等數據自動采集，建立一套完整的消防裝備數據庫，實現對在用裝備、庫存裝備以及救援現場各類消防裝備的實時管理與定位。將來源廣泛的消防信息數據運用大數據、云計算等技術進行整合研判，挖掘數據潛在規律，加強數據鏈的價值運用延伸，將作戰單位、科研院所、裝備企業等各相關參與方連接，促進產品技術進步，為裝備發展的決策、資源合理配置、提升裝備作戰效能提供數據支撐。

(四)堅持“市場化”競爭，探索新型采購模式

消防裝備逐步推進電子商務采購，可參照公安部警用裝備采購中心的運行模式和“電商模式”，加入類似淘寶的“信用評價”機制，建立全國性的消防裝備采購平臺，讓更多有實力有優質產品的企業參與競爭。主管部門組織專業力量對消防裝備的價格、性能參數、規格型號進行統一招標，讓信息更加公開透明，需求單位可在平臺上直接下單采購，無需再次招標，從而簡化程序、縮短周期、降低成本。這種新型采購模式的建成，一是可舉全國之力，依托技術權威制定裝備規格準入條件，促進裝備統型;二是解決基層單位專業采購人才缺乏、技術力量薄弱帶來的弊端;三是有利于形成規模化采購降低產品價格，尤其是進口裝備的價格;四是價格公開透明，避免了權力尋租和腐敗滋生;五是促進隊伍聚焦主業，平臺建成后可以取消支隊級以下的采購機構，將有限的編制投入到裝備效能和應急救援技術提升當中。

(五)堅持“人才化”發展，培育專業技術隊伍

人才是應急救援事業的基石，是消防救援隊伍長遠發展的保證。目前，消防裝備隊伍的專業技術人員主要由裝備技師、裝備助理員、裝備質檢員、裝備工程師構成，各種類別的人才需遠大于供，尤其匱乏高級裝備專業人才。截止2019年9月，四川總隊消防裝備專業中級工程師僅1人，高級工程師人數為0。要建立完善人才選拔、培訓、保障和獎勵機制，營造裝備人才發展的良好環境和氛圍，就必須加強對裝備隊伍里不同層次的裝備人才進行等級培養，使其具備相應的理論基礎、專業知識、技術技能，可以解決裝備建設過程中出現的新問題、新難題，為裝備建設和應急救援提供強有力的技術保障和智力支持。

(六)堅持“國產化”導向，做好供需雙方引導

目前我國的消防產品生產企業已超過5700家,消防整體行業規模較大，產品基本滿足我國消防救援工作需要。但是由于國外產品進入時間早、國內消防裝備產業起步時間晚，消費者對進口產品的信任度更高，導致國外產品的先發優勢形成了護城河，一定程度上阻礙了裝備的統型和國產裝備的發展。對此，一方面，我們要解放思想、扭轉觀念，引導和鼓勵國內救援單位信任、采購和使用國產裝備;另一方面，緊緊抓住“中國制造2025”這一重大歷史機遇，完善消防產業政策、鼓勵原創，加大對原創技術特別是“顛覆性技術”的扶持力度，培育一批擁有自主創新能力和國際影響力的消防民族品牌，以“一帶一路”建設為契機，讓中國消防產品走向世界。