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公安部警航辦原副主任劉道林

我國警用航空的發展與應用

一、警用航發展的基本情況

警用航空最早起源于美國，1947年，美國紐約首先將直升機用于警務執法。此后，法國、日本、德國、英國、澳大利亞等西方發達國家也相繼組建了警用航空隊伍。截止目前，世界警用航空已形成相當規模，據統計，世界警用直升機有5000多架，僅美國就有2000余架，他們的每個警署都配有直升機。歐洲現有400余架警用直升機，用于警務、緊急醫療救助、搜索和救援等。在日本，直升機也得到了廣泛應用，47個地方警察本部各有一支警務航空隊。在香港和臺灣，也早已運用直升機執行警務及社會救助任務。

我國的警用航空，始建于上個世紀的九十年代初期，中國改革開放的春風，促進了中國經濟社會的快速發展和綜合國力迅速提高，為警用航空的發展奠定了物質基礎。1993年12月，武漢市公安局購置了中國第一架警用直升機，開創了中國警航建設的先河。此后，廣東、鄭州、南京等公安機關，相繼組建警用航空力量，為我國警用航空的進一步發展打下了基礎。

我國警航的發展大致分為兩個階段：第一階段為從93年到2003，第二階段為2003年至今。第一階段中國警用航空是各地自發性的建設，是無序發展階段。因這一階段國家還沒有明確警用直升機的屬性，沒有明確警用航空的管理體系和飛行的保障體系。因此，在隊伍的隸屬關系、運行模式、購機選型、飛行報批都缺乏統一管理和順暢的渠道。為規范全國警用航空發展建設，確保正規有序的發展，2003年8月，國務院辦公廳、中央軍委辦公廳正式批準在我國發展警用航空，并明確：警用直升機為國家航空器，警務飛行納入軍航保障體系，公安部作為一級管理部門，具體負責并統一領導全國警用直升機的安全、運行和管理工作。2004年1月，公安部成立警用航空管理辦公室，履行對全國警用航空的管理職能。從此，這標志著公安機關一個新警種的誕生，標志著警用航空器列入中國警察裝備序列，也標志著警務活動范圍已由地面向空中發展，形成空地立體化的格局。在各級黨委、政府的領導、支持下，在社會各界的關心、幫助下，中國警用航空持續壯大。目前，全國有40個公安機關建立了警務航空隊，配備各型直升機70多架，主要有國產直升機；國外的有意大利萊昂納多直升機公司、法國空客直升機公司、美國羅賓遜和俄羅斯卡莫夫等廠家生產的直升機。

另外,近年來，無人機作為一種新型警用航空裝備，也呈現出良好的發展勢頭，規模數量快速增長，目前全國有30個省份配備了警用無人機，數量從2014年不到100架發展到目前近1萬余架，操作員近8000人，目前公安系統已經成為無人機保有量最大的行業之一，并在各項任務中發揮了其他警種不可替代的作用。

二、警航的實戰應用情況

警用直升機可廣泛執行打擊犯罪、追捕逃犯、維護治安、疏導交通、參與重大活動安保等任務，也是一種高效的搶險救災和應急救援手段。上個世紀60年代，美國對警用直升機的使用效益進行了評估，評估數據顯示：空中警力監視范圍通常是地面警力的15倍，街道巡邏速度通常是地面警力的10倍，一架警用直升機的作用等同于30輛警車和100名警察。可以說，警用直升機是“警力倍增器”。雖然各國警察的警種構成不同，警用航空的組建基礎和規模不同，其擔負的任務也有比較大的差別。但總的看，各國都十分注重對直升機這種空中執法手段的使用。

我國警用航空發展時間不長，但是我們與許多先進國家建立了良好的合作交流關系，學習國外先進的管理經驗，不斷拓展執法范圍，在追捕罪犯、巡邏搜索、運送警力、緝私禁毒、反恐防暴、搶險救災、交通疏導、消防救援等工作中，都有很好的表現，成為公安機關一支不可替代的力量。

我國警用航空主要擔負警務執法和應急搶險兩項基本職能。

一是廣泛用于各項執法行動。覆蓋了大部分警務行動，包括：空中巡查與監控，協同防暴反恐，配合緝私緝毒，追捕逃犯與車船，消防滅火，交通管理、參與大型活動空中安保等。通過執行日常巡邏監控，有力地震懾了犯罪分子的囂張氣焰，有效地遏制了重大惡性案件的發生。廣東警航執行高速公路巡查、打擊走私和制假犯罪、航測鏟毒、山林滅火等專項行動；北京警航多次執行群體性突發事件處置、航測鏟毒和社會救援救助行動；大連、三門峽警航協助地面警力偵破特大搶劫殺人案；北京、上海、廣東、廣西等航空隊先后參與奧運會、世博會、亞運會、東盟峰會的空中安保任務，都發揮了重要作用。

二是大量遂行應急救援任務。這幾年警用航空還積極承擔航空應急救援任務。1998年，武漢警航參加抗洪搶險任務，進行空中搜索、巡查、警戒，被授予“空中哨兵”光榮稱號。廣東警航多次參加抗擊臺風救災飛行，2006年，在抗擊比利斯臺風中，救出被困人員57名，空投物資13噸，因表現突出，榮立集體一等功；鄭州警航多次參加黃河決堤搶險任務；南京警航執行山火監控、山區救援等任務；廣東、上海警航多次執行航空醫療急救飛行，為病人爭取了寶貴的搶救時間。北京警航多次在山區搜救被困人員，中央電視臺等新聞媒體都進行了跟蹤報道。截止目前，在歷次搶險救災、救援救助行動中，中國警航共解救被困人員近200多人，為政府部門實施管理提供了高效率的手段，為人民的生命財產提供了有力保護，贏得了社會各界的高度贊譽。

但是，我們還應清醒看到，中國警用航空目前還處于建設的初期，還存在著很多短板和問題。一是警務航空隊的數量、規模還比較小，二是布局也不合理，東密西疏，尤其是反恐防暴、維穩處突任務較重和自然災害多發的邊疆、民族地區，警用航空力量幾乎空白；三是警航的實戰應用能力與任務需要還有很大差距。

三、警用航空發展前景展望

中國是一個國土面積大、人口數量多的大國，卻是一個地地道道的直升機小國。從警用航空的數量和質量看，與其他國家相比還有很大的差距。德國僅聯邦警察就配備大型直升機80多架，全天候24小時擔負任務，在接到命令后，可在15分鐘內抵達國內任何地方。法國警用航空有 110架，根據不同任務、不同地域進行布局，反應時間一般為10分鐘。如按照發達國家警用航空的數量計算，中國警用航空應該達到2000余架規模。

公安機關戰斗力是切實履行公安機關職能、維護國家社會穩定的根本保證。當前，公安工作出現了一些新特點，一方面，高新技術對傳統警用裝備和警務工作方式提出了新挑戰。另一方面，隨著高新技術在社會生活各領域的廣泛運用，犯罪與打擊犯罪的較量，更集中地體現在對現代科技手段和新技術裝備的運用上。

長期的警務實踐表明，以警用航空器為載體的警務平臺，能夠綜合執行打防管控任務，是警務工作現代化的體現，是立體化社會治安防控體系的重要組成，是提高警務工作效率的有效方法。發展警用航空是時代的進步，是警用裝備現代化建設的必然要求。

今后一個時期的警用航空發展建設，有幾個有利的條件：一是公安部黨委高度重視。2012年、2020年公安部兩次下發了關于加強警用航空建設的意見，對警航發展建設做出了總體部署。明確提出了建設的總要求，在體制建設、制度建設、裝備建設、隊伍建設和能力建設上，做出了總籌劃。二是大多數公安機關領導深化對發展警用航空重要意義的認識，各地建設警航的積極性普遍提高。大家普遍感到，發展警用航空是提升公安機關警務實戰能力的現實要求。對當前和今后一個時期各種矛盾問題交織疊加、風險隱患明顯增多、壓力挑戰持續加大的新情況，發展警用航空對于公安機關提升依法履職能力和警務實戰水平、更好地維護國家安全和社會穩定、更好地服務人民群眾具有重要的現實意義。警航實戰應用已經表明，警航在立體動態監控、實時信息傳輸、快速警力機動、打擊毒品犯罪、交通管理等方面，有地面警力不可比擬的優越性。加快警航發展就成為公安機關履行職責任務的重要措施。各級公安機關從理念、手段、方式等各個方面，創新改進公安工作，向高技術裝備要戰斗力，進一步認識到警用航空器的優勢作用，對警用直升機有效應對艱巨繁重的工作任務、提高警務活動成效有了新感受，發展建設警用航空力量的積極性明顯提高。三是發展警用航空是順應低空空域管理改革，維護低空安全的需要。隨著我國低空空域改革穩步推開，通用航空井噴式增長。在通航發展的同時，不法分子利用私人飛行器，特別是利用直升機、滑翔機、熱氣球、無人機、航空模型等 “低慢小”飛行器從事違法犯罪活動的可能性逐步增加，防范處置“低慢小”目標肇事已成為世界性課題，配合對違法違規飛行的單位和個人進行查處，也是公安機關面臨的一項新任務。四是發展警用航空是健全國家航空應急救援體系的需要。執行應急救援任務已成為公安機關的常態性工作，但從近年來情況看，地面應急救援力量難以及時到達地形地貌復雜地區的救援現場，因此，發展警用航空也是健全國家航空應急救援體系，提升公安機關應急救援能力，更好地保護人民生命財產安全的重要舉措。2012年，國務院把警用航空納入國家航空應急救援體系專業力量進行建設，明確賦予了應急救援職能，要求：加強警用航空應急隊伍建設，在全國較大城市逐步推進警務航空隊伍建設，力爭實現大多數省份建有警用航空力量。五是發展警用航空的外部條件已經成熟。首先，隨著改革的持續深入，我國經濟社會發展水平迅速提高，中央和地方各級政府對公安工作的資金投入逐年增加，為警航發展提供了物質基礎；其次，航空工業有了很大發展，現已基本形成研制生產先進直升機的技術基礎和產業化發展的工業基礎，為警航的裝備選型提供較好的保障；另外，隨著通用航空迅猛發展，飛行保障體系將進一步健全，警用航空飛行保障將變得更加便捷、這些都為警航的發展創造了條件。

當前公安工作正處于不斷加快發展的歷史時期，也為警用航空的發展提供了難得的發展機遇，警航事業天地廣闊、大有作為。警航的發展也離不開通航界各位朋友的支持和厚愛。同時也會給通航企業帶來一些商機，例如，在各類專業人員的培訓，對新建警航隊的托管，航空器的維修等方面都會有不小的合作空間。我們相信，有各級領導的關心和厚愛，有各位朋友的關心和支持，警用航空這一新的警種，一定能夠發展好、建設好、使用好。

警務航空

中國各地公安機關已于上個世紀90年代初開始裝備警用直升機。1993年，我國第一支警務航空隊—武漢市公安局警務航空隊成立。截至到2019年底，全國已有24個省、自治區、直轄市、公安機關建立了40支航空警務隊，配備警用直升機約67架，警航飛行員100多名。