主頁（http://m.by236.com）：從日本應(yīng)急通信體制,談公眾通信網(wǎng)如何應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害

從美國紐約的“9·11”事件，到英國倫敦的炸彈恐怖襲擊，再到中國汶川的特大震災(zāi)，在突如其來的大型自然災(zāi)害和突發(fā)事件面前，公眾通信網(wǎng)絡(luò)受到了極大的挑戰(zhàn)。公眾通信網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)決定了，在像汶川大地震這樣的突發(fā)事件中，如果不能合理安排話務(wù)流向和流量控制，不但用戶會覺得關(guān)鍵時刻電話打不出，省外打不進(jìn)，甚至影響到應(yīng)急指揮、救災(zāi)、廣播等重要部門的通信需要。

而深受震災(zāi)之苦的鄰國日本，目前已基本建立起發(fā)達(dá)、完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)體系，如中央防災(zāi)無線網(wǎng)、防災(zāi)互連通信網(wǎng)等，這些對我國今后進(jìn)一步完善公眾通信網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)頗具借鑒意義。

在全球各地發(fā)生的各種突發(fā)性大型災(zāi)難事件中，基站、天線、光纜等設(shè)備甚至機(jī)房直接被損壞，突發(fā)的巨大話務(wù)量超過了交換設(shè)備的設(shè)計(jì)極限值，是造成網(wǎng)絡(luò)阻塞的主要原因。

此外，公眾通信網(wǎng)是為常態(tài)社會生活設(shè)計(jì)的，其可以通話的資源遠(yuǎn)小于用戶數(shù)量和用戶規(guī)模。突發(fā)型大型災(zāi)難發(fā)生后，全網(wǎng)幾千萬用戶幾乎同時使用電話，公眾通信網(wǎng)面對海量的話務(wù)沖擊無法滿足呼叫需要。

此次地震災(zāi)區(qū)大面積斷網(wǎng)的另一個重要原因是，在傳輸過程中大量使用光纜等有線傳輸。發(fā)生地震這類地質(zhì)災(zāi)害時，光纜等有線傳輸手段很容易被損壞。而且，被破壞光纜的維修時間也長，在余震中又容易被再次損壞。這次汶川大地震中的通信光纜，就有在余震中被再次被震斷的。

公眾通信網(wǎng)絡(luò)如何應(yīng)對突發(fā)大型災(zāi)害，是個世界級的難題

當(dāng)大型自然災(zāi)害發(fā)生時，龐大的用戶數(shù)量對通信網(wǎng)絡(luò)的需求呈爆炸性的增長，而有限的現(xiàn)實(shí)通信容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這個需求，即使在美國、英國等通信工業(yè)非常發(fā)達(dá)的國家，這也仍是一個難題。

2005年7月7日，倫敦遭遇了炸彈爆炸恐怖襲擊，手機(jī)雖然顯示信號滿格，但是卻無法正常撥打電話。其中，固網(wǎng)運(yùn)營商BT(英國電信)的話務(wù)量為同比時段的兩倍;而移動運(yùn)營商Vodafone公司的話務(wù)量爆增250%，短信業(yè)務(wù)增長了一倍;Ca-ble&Wireless公司經(jīng)受了較平時近10倍的話務(wù)量的沖擊，達(dá)到每15分鐘30萬次通話;移動運(yùn)營商O2公司的當(dāng)日話務(wù)量從通常的700萬次通話躍升到1100萬次，這增加的400萬次通話主要都集中在突發(fā)事件發(fā)生后的幾個小時內(nèi)。

此次汶川大地震中，災(zāi)區(qū)的公眾通信網(wǎng)絡(luò)也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，災(zāi)后幾大運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)全線告急。當(dāng)大型災(zāi)害發(fā)生時，如何保證公眾用戶能傳遞有效的通信信息，保證應(yīng)急通信信息的暢通及平衡網(wǎng)絡(luò)的容量與話務(wù)量的需求，是中國乃至全球運(yùn)營商亟待思考的問題。

完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

在應(yīng)對汶川大地震這種突發(fā)災(zāi)難時，及時、有效的保障通訊是當(dāng)務(wù)之急。在此，我們可以借鑒倫敦地鐵爆炸案和日本在地震中獲得的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從建設(shè)和完善公眾通信網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)等全方位入手，提高特殊災(zāi)害時期的通信能力。

一、建設(shè)防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)

日本是世界上應(yīng)急管理極富成效的國家之一，在經(jīng)歷了阪神地震等自然災(zāi)害后，目前，日本已建立起完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，包括中央防災(zāi)無線網(wǎng)、防災(zāi)互連通信網(wǎng)等。由于自然地理的原因，日本的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)基本依托無線通信技術(shù)。它的經(jīng)驗(yàn)和做法，對我們更好地把握應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的方向和趨勢，加快建設(shè)步伐不無裨益。“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”是日本防災(zāi)通信網(wǎng)的“骨架網(wǎng)”。當(dāng)發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害，造成通信線路擁塞甚至癱瘓時，用這一網(wǎng)絡(luò)接收與傳輸來自緊急災(zāi)害對策總部、指定行政機(jī)關(guān)以及指定公共機(jī)關(guān)的災(zāi)害數(shù)據(jù)。中央防災(zāi)無線網(wǎng)由固定通信線路 (包含視頻傳輸線路)、衛(wèi)星通信線路、移動通信線路所構(gòu)成。

除了“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”，為解決出現(xiàn)地震、颶風(fēng)等大規(guī)模災(zāi)害的現(xiàn)場通信問題，日本專門建成了“防災(zāi)互連通信網(wǎng)”，可以在現(xiàn)場迅速讓各防災(zāi)相關(guān)機(jī)關(guān)彼此交換各種現(xiàn)場救災(zāi)信息，以更有效地進(jìn)行災(zāi)害的救援和指揮。

二、縮短通話時間，保障更多的人能夠通話

在發(fā)生地震時，通信量會驟然增加，最易發(fā)生移動電話網(wǎng)絡(luò)擁塞。此外，更為致命的是震后承載信息的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施受損，因斷路等設(shè)備故障和長期停電致使基站退服，局部地區(qū)線路癱瘓。研究人員認(rèn)為，為保障抗災(zāi)、救援、交通、通信、電力供應(yīng)和維持社會秩序等重要部門的通信暢通，不僅可對普通用戶的通信進(jìn)行控制，而且可通過限制通話時間減少擁塞。由于縮短了每次通話的時間，可保證有更多的人能夠通話。

計(jì)算機(jī)模擬證明，限制通話時間的方案切實(shí)可行。在控制通話時間時，要優(yōu)先保證重要通信，對高優(yōu)先級的通話基本不進(jìn)行控制，對普通的移動通信進(jìn)行限制。對于普通用戶，手機(jī)短信和留言服務(wù)是提倡的應(yīng)對方法之一。

三、多路接入系統(tǒng)，跨越不同運(yùn)營商的通信網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)然，僅用一、兩種方法并不能從根本上解決問題。發(fā)生地震后，基站設(shè)備損壞而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)中斷，各運(yùn)營商通信網(wǎng)的狀態(tài)各不相同，各運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)的擁塞情況也各不相同。在異常時期，可跨越不同的運(yùn)營商的通信網(wǎng)絡(luò)框架，利用相對不繁忙的線路，來保證重要通信的暢通。

日本信息通信研究院設(shè)計(jì)開發(fā)出了一種多路接入系統(tǒng)，使因基站中斷所影響的通話通過使用其他運(yùn)營商的基站進(jìn)行傳輸，保障應(yīng)急通信，使重要通信能夠暢通，從而減輕自然災(zāi)害的損失。

四、充分發(fā)揮廣播網(wǎng)絡(luò)的作用

震災(zāi)發(fā)生后，公眾經(jīng)受了極大的心理考驗(yàn)，都希望在第一時間獲得有效的信息與幫助。公眾通信網(wǎng)絡(luò)作為主要的聯(lián)系通道，承受極大的壓力。特別是在我國，移動運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)都規(guī)模巨大，在這種極端的突發(fā)事件面前，即使運(yùn)營商盡最大的努力，也不能保證全部用戶能夠打通電話。這個時候，啟動緊急的廣播預(yù)案是一個有效的經(jīng)驗(yàn)。一方面，能夠讓民眾獲得有效的信息，另一方面，可以顯著地減輕移動通信網(wǎng)絡(luò)的壓力。比如，在日本，每個人都常備一個收音機(jī)，收音機(jī)是自動激活的，當(dāng)有緊急廣播的時候，收音機(jī)會自動響起來播報(bào)最新信息。

信息技術(shù)發(fā)展到今天，實(shí)現(xiàn)更高效、更方便的基于手機(jī)的災(zāi)害廣播是可行的。例如，讓移動通信的協(xié)議支持廣播功能，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，移動通信網(wǎng)可以廣播及時、準(zhǔn)確的災(zāi)害短信，且?guī)缀醪徽加脽o線資源。再如，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，讓所有的手機(jī)均支持收音機(jī)功能，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，手機(jī)中的收音機(jī)模塊自動打開，接收最新的災(zāi)害信息。

五、主動宣傳引導(dǎo)公眾合理使用公眾通信網(wǎng)絡(luò)

首先，信息的獲取以廣播等通告為主，也可以利用公眾網(wǎng)絡(luò)的短信平臺，向公眾提供及時、有效的信息。

其次，在突發(fā)災(zāi)難發(fā)生后，用戶可以優(yōu)先使用短信進(jìn)行溝通和聯(lián)系，短信盡量的短。在收到短信后也應(yīng)立即簡短回復(fù)，讓對方知道短信已收到。

再次，打通電話后盡量長話短說，以留出更多的通信資源，讓更多的人打通電話。

最后，通信的方式上，可以借助互聯(lián)網(wǎng)等新型通信手段，如通過QQ、MSN、Email等方式傳遞信息。

5·12汶川大地震后，我們看到了各大運(yùn)營商的快速響應(yīng)機(jī)制，以及保證和恢復(fù)震區(qū)通信的積極努力。同時我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，公眾通信網(wǎng)絡(luò)在突發(fā)危機(jī)面前，發(fā)揮的作用是有限的，借鑒其他大型災(zāi)害常發(fā)生國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國自身的特點(diǎn)，制定一個適合常態(tài)社會且適合突發(fā)災(zāi)害環(huán)境的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，是十分必要和有意義的。