主頁（http://m.by236.com）：政府以及公共事業應急通信系統的更新換代建設

無論是汶川地震的突發災難性救援工作，還是南方雪災的各戰線抗災工作;無論是SARS禽流感等公共衛生事件的緊急搶救和隔離工作，還是防汛抗洪的指揮工作;無論是奧運會、世錦賽等大型賽事集會的公共秩序維護工作，還是大型檢閱活動的組織疏散工作……

以上這些緊急響應事件，都對政府和公共事業的相關部門，提出了越來越高的要求。相應部門無論是在預警方案和組織管理協調的軟件方面，還是相應所需的通信設備和管理指揮系統的硬件配備方面，都面臨著全新的考驗。

就在2008年接連的災難事件以及大型集會的考驗喘息未平的情況下，引起全球風潮的流感問題又開始在不斷的挑戰著公共衛生事業的一個又一個新的極限。

因此，當前的形勢就要求政府及各行業部門需要迅速提升對緊急突發事件的快速反應能力和抗風險的能力。建設一套高效適用的救援指揮系統，為公眾提供更及時的緊急救助服務，已成為政府相關部門的一個重要而迫切的課題。對重大突發事件的現場高效指揮調度處理能力已經成為政府現代執政能力的重要標志之一。

然后現實往往與實際需求不甚相符，據權威人士透露，從1998年到2008年，我國在應急通信方面的建設投資基本上為零，截止到2008年底，我國80%的應急通信設備處于淘汰邊緣。

政府以及公共事業應急通信系統的更新換代工作，可謂是迫在眉睫!

市場上的應急通信系統和方案已經出現了諸多選擇，但如何才能建設好真正符合自身需求的應急通信系統呢?

目前在城市應急通信方面，存在的幾個較為典型的問題是必須要面對和解決的：

各級部門的橫向聯動調度能力和協同作戰能力尚需提高：當重大災難或公共事件發生時，往往并不是三兩個部門就可以把全部問題圓滿解決，有時甚至需要政府多個部門以及包括公安、消防、交通、電力、水利、林業、城市管理、衛生醫療、社區服務中的多個公共事業部門的協同作戰才能共同突破難關。即便是其中的一個部門出現問題，則就形成木桶效應，其他部門的工作和努力都會付之東流。

市場急需一套融合性強的一體化通信系統：在災難發生時，尤其是自然災害，一些傳統的通信設施很容易被破壞，如果應急通信系統完全依賴于傳統的一種或幾種通信設備，則應急系統會因為災難一起被毀壞。所以，城市的現代應急通信系統，需要具備視頻監控、救援通信、救援指揮、信息處理等一體化設備，并且能夠采用空中與地面相結合、有線與無線相結合、固定與機動相結合的立體化、快速反應的移動寬帶救援指揮系統。系統只有具備了這些技術應用能力，才能滿足現今市場的綜合需求。

3、支持多業務指揮調度的方式，提升應急指揮高效性：整體系統，需要能夠同時支持語音、視頻、數據調度，實現為指揮調度工作提供最詳盡、及時的現場信息。同時，系統也能支持集群對講、電話調度，滿足多種方式高效溝通、指揮、調度的需要。

4、配備”集群式應急調度系統”，一次投資即滿足基層、縣級、鄉級單位需要的設備：應急通信系統如果配備了包括：地面指揮中心、指揮車、現場應急車群等全面完備的調度系統，則可實現立體的“集群式的應急調度”。在這個集群中，每個車輛都能夠自我組建現場應急指揮系統，并借助無線網絡，所有車輛之間及與指揮中心之間都能夠互通，且分布式部署的各調度系統之間也可以互相通信。如果一個城市配備了這樣的一整套“集群式調度設備”，就可以解決目前存在一個應急通信的重大隱患問題——基層、縣級、鄉級，缺乏必要的應急通信資源投放!

目前市場上具備綜合技術實力和提供城市應急通信系統解決方案能力的廠商尚且不多，在此以捷思銳科技的“基于寬帶的多媒體應急通信系統”方案為藍本進行舉例說明。

捷思銳科技所推出的城市應急指揮調度系統是以語音調度為主，可以實現跨地區、跨部門、跨警區以及不同警種之間的統一指揮協調，快速反應、統一應急、聯合行動，真正實現社會服務的聯動，有效應對突發性公共事件。該系統可以幫助市各級政府對突發公共緊急事件(如流行病、惡性案件、災害事故)應急反應機制進行完善，為城市構建一張全面的應急預警和處理“安全網”。

這套“基于寬帶的多媒體應急通信系統”是由地面指揮中心、McWiLL無線通信、現場應急通信車、單兵可視調度終端、手持調度終端等多個系統組成。現對其介紹如下：

一、地面指揮中心系統

指揮中心是整個調度系統的核心單位，負責調度信息的收集、調度指令的下達和調度策略的部署。通過在地面指揮中心部署核心的應急指揮調度系統，可以實現通過地面光纖傳輸網、無線信道建立與應急車的通信信道，這使得該系統具備強大的通信交換能力，為指揮中心與各個通信車和現場移動單兵設備、手持終端設備之間提供交換連接服務，并可實現與公共電話網之間的連接。

地面指揮中心可完成與PSTN、會議電視網、傳輸網、信息網等多個網絡間信息交換，進行指揮控制、語音通訊、圖像監視、視訊會議、視頻信息編輯處理、數據庫管理、信息記錄及檢索等系統功能。

系統實現的功能：

“基于寬帶的多媒體應急通信系統”在無線通信、視頻傳輸、話音通信等方面都采用了當今國際領先的技術。系統可實現如下功能：

分布式調度：地面指揮中心和應急車分別配備獨立的調度系統，調度機和視頻服務器可作為主從關系存在。現場應急車中的設備可以實時將現場數據上傳至指揮中心總服務器，在衛星鏈路有壓力或失效的情況下，現場應急車調度系統自成體系，完全可以獨立對現場進行指揮調度。這種二級分布式的調度結構，就解決了多個公共事業部門之間協同作戰的問題。各個部門之間可以協同工作，可互為備份，可分擔壓力，這是整套系統的優勢所在。

視頻回傳：通過單兵終端視頻設備和車載視頻終端，將現場圖像實時上傳至應急車或指揮中心，指揮中心領導依據現場圖像做出各種實時決策。

視頻監控：通過應急車上的車載視頻采集終端監控現場情況，并可以遠程控制視頻終端的監控方向和角度。

指揮中心與現場語音調度通信：指揮中心通信設備通過衛星鏈路可以和現場通信設備建立雙向語音通話;通過網關設備，可以將GSM和傳統公網電話系統接入調度網絡;指揮中心調度臺可對所有終端靈活分組，隨時可發起單呼、組呼、會議和廣播等語音調度指令。

現場通信系統：現場工作人員可以配備手臺或者單兵調度終端，應急車上可配備車載調度終端和車載視頻設備，這些現場終端之間通過無線鏈路實現語音、視頻互通，現場終端還可以通過McWiLL基站設備實現與指揮中心通信設備的語音、視頻通信，實現調度任務的上傳和下達。

應急多媒體會議功能：指揮中心、救援現場以及其他任何裝備多媒體交互終端的地方可進行集視頻、語音、數據為一體的多媒體交互會議。

遠程數據通信功能：現場用戶可通過車載臺連接電腦終端遠程查詢指揮中心各類數據庫服務器和其他各業務服務器，以獲取更多的有效信息用于現場的救援工作。

集群對講：現場McWiLL手臺、車載調度終端和單兵設備之間可以發起集群對講，一鍵即可呼通組內所有終端。

視頻監控：指揮中心調度臺主動呼叫現場單兵終端或應急車載調度終端的號碼，建立通話后，單兵終端或應急車視頻終端將現場圖像傳回指揮中心，并通過視頻服務器分屏顯示在監控臺上。

錄音功能：實時錄音系統記錄整個應急作業過程中的任務下達、信息收集，以及處理過程中的一言一行，既是寶貴的經驗資料又為日后的排查提供證據。可對單呼、會議、廣播、對講等業務進行錄音操作。

聯動與對接：城市應急最重要的要求就是聯動，包括各種通信網絡聯動，各種語音、視頻設備聯動、各種廣播系統聯動。城市應急必須要做到多網融合，破除通信孤島，達到無所不在，無所不通，才能最大限度保障應急事件處理的實效性。