【摘要】警用專業無線通信技術在我國的應用已發展了近三十年，一直伴隨著警務模式、特別是指揮模式的轉變與發展而不斷升級，本文通過回顧和梳理通信技術發展和指揮模式轉變歷程的兩條線索，試圖找出技術創新與業務模式轉變間的互動性和關聯性，嘗試預測漸行漸近的以寬帶數字集群系統為代表的新一輪技術升級將帶來的業務模式變化，讓公安應用部門能夠超前謀劃，使用科技手段更好地支撐和服務業務實戰工作，讓設備廠商和技術集成企業能夠未雨綢繆，站在用戶使用的角度提供更加高效、便捷、多元的技術服務，在商業競爭中搶占先機。

　　【關鍵詞】專業無線通信扁平化指揮寬帶數字集群

　　引言

　　無線通信是公安信息化的重要組成部分，提高了公安部門快速反應、協同作戰能力。目前，無線通信手段也是基層民警最廣泛使用、最基本、最重要的通信工具，在治安巡邏、交通管理、邊境管理、消防警衛、預防犯罪、打擊罪犯方面發揮了不可替代的作用。然而，縱觀警用技術發展的歷程，我們發現無線通信的發展帶來的不僅是技術的更新和產業的繁榮，更加重要的是推動了警務模式從傳統向現代的演進，其中警務指揮模式則是受無線通信發展影響最大的。本文回顧了無線通信發展對警務指揮模式的影響，在下一代技術更新（以寬帶數字集群為代表）到來前，對可能形成的新指揮模式進行探討，為實戰部門未雨綢繆，也借以說明信息技術對業務模式的推動和影響足以引起所有人的重視。

　　一、我國警用專業無線通信技術的發展歷程

　　從世界警務模式的發展趨勢來看，警務模式的不斷演進無不伴隨著警用技術的發展。我國警用無線通信的發展始于80年代初期，或者說70年代末期我們已經開始在使用。早期公安機關是從軍隊的社會部門和政治保衛部門分離出來的，過去曾是軍隊一部分。隨著我們國家的發展，從50、60年代經過幾次政治運動以后治安各方面非常好，警察專用裝備需求量不大，社會比較平穩，犯罪率也很低，所以那時對無線通信裝備需求量比較小。

　　1.模擬常規系統時代

　　隨著社會的開放發展，警務工作對無線通信需求越來越呈現出來。在80年代初期，公安機關開始使用150兆常規移動通信，到1982、1983年開始組建專門機構負責通信，逐漸形成了部、省、市、甚至到縣一級的專業的通信部門。早年，使用過如5音調選呼系統等各種各樣制式的系統，也從南斯拉夫引進過一些系統。1984年，為確保建國35周年安保通信暢通，北京市公安局從日本進口了一套具有告警、選呼、識別等功能的150兆系統。公安部在北京也建了第一個450兆移動電話系統，當時北京市局建設的系統是我國第一家可以和電話網互聯的系統。

　　2.模擬集群系統時代

　　隨著人們物質生活水平的提高，對公共安全的要求也不斷提升，同時，各類犯罪活動也日益增加，簡單的抓人破案和維護治安已不能滿足需求，快速反應、應急處置等方面的能力亟需提升，如幾分鐘內要到達現場，這樣對無線指揮調度的需求日益凸顯，無線通信系統變得越來越重要。90年代初期，為滿足日益增長的業務需求，北京市公安局從美國摩托羅拉公司進口了一套模擬集群系統SmartNet，覆蓋了北京大部分平原地區。同時，根據無線電管理局的規劃，把政法機關的頻段調到350兆頻段，公安部開始使用350兆頻段常規系統。1995年，公安部頒布了CPS-X模擬集群系統標準，MPT1327系統在國內生產，各地公安機關開始裝備了MPT1327集群系統，開始大規模推廣應用。

　　3.窄帶數字集群系統時代

　　模擬集群和常規系統在我國發展十年左右之后，數字無線集群系統以其更優的通話質量、更高的頻率利用率、更強的抗干擾能力以及更好的安全性逐步登上了歷史舞臺，更為重要的是，數字集群能夠在一部終端上提供語音和數據兩種業務，數據傳輸正是警務工作急需的功能。數字無線集群系統在各地逐步取代模擬模擬系統成為警務無線通信的主角，從前期北京、上海、廣州等特大型城市采用TETRA數字集群服務警務工作，到目前大慶、重慶等地采用公安部主推的PDT標準建設數字集群專網，數字集群系統將成為我國警用無線專網的主角，但窄帶數字集群系統仍然是主流。

　　4.寬帶數字集群時代

　　按照十年換一代的一般規律，窄帶數字集群系統在我國的使用已經超過十年，下一個新技術新標準一直是業界爭論的焦點。隨著LTE技術的迅猛發展和不斷成熟，基于該技術的寬帶數字集群逐步在業界得到了一致認可。不論是國內還是國外，傳統和現代的通信企業都將寬帶數字集群作為了下一個無線專網發展的增長點。以美國為例，將700兆頻率中的20兆專門劃入社會公共安全領域構建全國性的寬帶數字集群專網（FirstNet），推動社會公共安全應急無線通信網升級換代。韓國在“歲月號”沉船事件后，也正在考慮利用700兆頻率支持警務寬帶數字集群系統的建設。國內幾家大型的通信企業也將其作為發展重點，華為、中興、普天相繼推出了寬帶數字集群專網解決方案和實際的系統，并成立相應的子公司進行具體運作。隨著警務需求的日益增加，新技術將不斷融入警務工作中。

　　二、專業無線通信技術對現代警務指揮模式轉變的推動

　　1.機關式指揮模式

　　在80年代初期，專用無線通信系統建設處于起步探索階段，應用沒有大規模開始。這一時期，勤務工作始終處在對社會治安進行單純定性分析的基礎上，以領導經驗決策和行政命令為主。當時的指揮模式礙于缺乏技術支撐，基本與行政傳達模式一致，指揮部門隸屬于辦公室，手段以有線電話為主，無線常規系統僅僅作為補充，是純機關化的模式。這種指揮模式在當時社會市場化進一步深化的大背景下，越來越不能滿足人民群眾對公共安全的要求。

　　隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，整個社會開始逐步從封閉走向開放，由于社會轉型導致的各類社會矛盾積聚，使社會治安開始擺脫計劃管理的束縛，逐步呈現出動態化的特征。這一時期，警務指揮第一次作為獨立的概念引入了警務創新，原有的警種職能上“各掃門前雪”和勤務部署上“人海戰術”已無法滿足社會治安管控的需要，大量警務活動需要打破警種、地域的界限開展，需要聯合行動和協同作戰才能完成，而專業無線通信技術的不斷發展為破解這個難題提供了可能。同時，沿海和內地一些大城市公安機關，為適應治安形勢發展的需要，提高公安機關接處警快速反應能力，便利群眾報警、求助，將原為盜（匪）警電話的110逐步擴大職能，拓寬服務范圍，建立了110報警臺，這一變化也為專用無線系統的發展提供了機遇和契機。

　　2.層級化指揮模式

　　90年代初，公安部將350兆頻率化為全國公安專用后，模擬集群系統建設和應用開始大規模開展，指揮中心雛形開始真正顯現，110接警后，快速布警指揮成為事件處置的關鍵環節，當時以MPT1327為主的模擬集群系統的功能特點能夠很好滿足一線警力和指揮部門的要求，因此有力推動了指揮調度發展，無線通信成為指揮調度的主要手段。1996年，公安部提出建立各地公安指揮中心，實施“統一指揮、快速反應、合成作戰、有力控制”的警務活動模式，拉開了現代化警務指揮中心的序幕。

　　但由于當時系統的覆蓋范圍和規模有限，以及跨區切換、基站聯網等方面的制約，像北京這類大型城市仍然采用“統一接警，分級布警”的模式，由市局布給分局，分局再通過相關手段部署給派出所實現出警。這種模式一直延續到2000年后，還不具備實現直接指揮一線的能力。

　　3.扁平化指揮模式

　　扁平化指揮模式最早來源于美國軍隊，隨著C4I系統在美軍的廣泛使用，減少中間環節、指揮幅度更寬、權力更加集中、調動范圍更廣已是信息化系統下指揮軍隊的必然要求。對于公安機關而言，扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達指令，調度一線警力的“點對點”式的指揮結構。該系統以區局指揮中心指揮調度為主，以支隊、科室和派出所指揮調度為輔，直接指揮最小作戰單元和勤務崗位，實現對警情的快速反應、迅速處置，最終達到提高勤務指揮質效、增強整體防控效能的目的。

　　2000年后，隨著無線數字集群的發展逐步興起，其優勢和特點更加適合現代警務指揮的需要，特別是其在話音質量、抗干擾、加密、數據傳輸等方面的特點，使數字取代模擬成為必然。尤其是數字集群系統提供的短數據和定位在終端上的集成，直接導致了對每個單兵和巡邏車的定位，這一變化使警力的分布和狀態能夠和警情變化在電子地圖上互動，根據警情部署就近警力成為可能，成為扁平化指揮形成的條件之一。同時，隨著無線網絡覆蓋的進一步延伸和拓展以及無線終端配備率的進一步提升，無線指揮已經能夠覆蓋到幾乎全局所有民警，指揮模式由各分縣局職守各自通話組變為職守統一一級網通話組，實現一報直報。雖然多種技術共同發展促進了扁平化指揮的形成，但無線數字集群系統的規模應用無疑是最基礎和最重要的支撐，其結果是大大地縮短了反應時間，提高了處置效率，群眾安全感和滿意度都不斷增強。毫無疑問，無線指揮調度已經成為公安警務工作的生命線。

　　三、寬帶數字集群技術對未來警務指揮的影響

　　寬帶數字集群，在國內也叫寬帶多媒體集群，國際上多稱為下一代集群，是指在提供傳統集群語音和窄帶數據的基礎上，進一步提供寬帶數據傳輸的服務，彌補窄帶集群系統的不足。寬帶數字集群系統也被認為是將來專網系統的演進方向，國際和國內對于這類系統的測試和試點應用已悄然展開。雖然這類系統離大范圍的應用還有一定距離，在短時間內只能作為窄帶的補充，但寬帶數字集群為移動警務的實施和警務效能的提升提供了多種可能。

　　從實戰的角度上講，寬帶技術不僅僅是提供更快、更寬的傳輸通道，而是應用上和模式上更加深刻變革的重要推手。一是讓移動警務應用從多終端、多技術向一體化應用轉變。讓一線警務人員在一部終端上使用除語音外的更多信息服務，目前困擾一線警務人員的數據信息獲取和現場重要信息的上傳得以解決。以前需要不同終端、不同技術完成信息的查詢反饋、信息回傳、信息推送等業務，現在可以在一部終端上完成，更加方便、直接，可減輕用戶的負擔。雖然目前從實戰來看，仍然傾向于一部終端一個功能，但隨著用戶信息化應用能力的提升和意識的提高，終端融合應用還是主流和方向。

　　二是讓警務指揮從傳統粗放式的指揮調度向精細化、個性化、可視化方向轉變。依托寬帶系統強大傳輸能力，一線處置警力不僅為指揮人員提供更加豐富和全面的多媒體信息，指揮人員也可以針對不同警員所處的現場環境提供更為實戰化、定制化的后臺信息，前端和后臺能力進一步融合，使處置力量“不是一個人戰斗”（C4I的啟示），指揮體系的整體效能在單點上得以發揮，現場掌控能力進一步增強，處置手段更具針對性。例如，指揮人員在獲取一線人員電臺位置信息后，可將現場周邊的固定視頻監控實時圖像提供給處置人員，做到提前預警防范，這種個性化的服務在傳統指揮方式中是做不到的。

　　三是讓以縱向指揮為主向縱橫結合、協同指揮轉變。寬帶數字集群不僅加強了上級與下級的緊密融合，而且使參戰人員間信息的橫向分享更加容易便捷，跨部門、跨警種間的協同行動能力得以提升。特別是各類大型活動安保或重大突發現場處置中，以塊為主的多警種、跨部門聯合行動越來越多，臨時組成的參戰部門間的協同指揮變得尤為重要，純語音的協同可以通過動態重組實現，但數據類業務的現場信息共享在窄帶系統中還不能實現，寬帶數字集群系統在這方面具有較強優勢，寬帶技術已經能夠實現視頻信息的“集群組呼”，這為多部門及時準確掌握現場態勢意義重大。基于此，“縱短橫寬”的指揮格局才真正實現。

　　因此，寬帶數字集群帶來的不僅僅是數據傳輸帶寬的大幅增加，更加重要的是現有指揮體系中的“信息倒置”現象將得到解決，一線處置民警通過無線網絡在現場獲得更多信息后，將變以往的“被動處置、事后反應”為“提前預警、主動防范”，民警具有更強的自主性，防控和處置效率將大大增加。筆者認為，“一體化指揮”將成為未來指揮模式轉變的重要方向之一。區別于扁平化指揮，“一體化”指揮模式將具有個性化、協同化和可視化的特點，真正實現指揮人員與實戰人員的一體化、不同參戰單位的一體化、現場信息的一體化。

　　“一體化指揮”是指后端指揮人員與前端處置人員在信息共享溝通上更加融為一體，使一對一的個案化指揮和反饋成為可能，指揮層級進一步模糊。指揮中心成為真正的公安機關的大腦，前端一線警力成為信息采集和行動的觸角，寬帶無線系統成為連接的神經網絡。每一條情報、每一條指令將以最直接的方式傳輸和匯總。雖然寬帶無線專網系統逐步將催生一體化指揮的模式，但現有指揮系統和警務終端的更新和演進也是這一進程的必要環節，一系列變化隨著寬帶無線系統的應用將發生。

　　在未來，“一體化指揮”模式的形成離不開警務指揮系統的強力支撐，現有的系統將面臨升級或換代。作為警務活動觸角的最前端，不論是PDT+LTE還是其他演進方式，警務終端都將向著融合化、智能化、寬帶化、多媒體化發展，多種網絡（PDT、LTE、3G、Wifi等）根據現場環境智能接入，讓用戶關注實際業務操作，無需擔心網絡連接。同時，終端在要求更加直觀、方便操作的同時，將提供更加豐富的信息，更多時候是后端將現場周邊的視頻、犯罪嫌疑人的圖片和相關信息、重要的位置信息等直接推送給終端進行顯示，幫助他們更好、更高效地完成任務。此外，作為“一體化指揮”中最為關鍵的一環是警務指揮調度臺及其指揮員，他們需要將與事件相關各方面后臺信息進行集成、整合、加工，適時通過無線網絡將最急需、最重要的情報推送給處置民警，為此，他們需要源源不斷的將各方面后端獲得的信息加工成行動型的情報產品，為一線處置提供支撐。

　　四、結束語

　　俗話說，以史為鑒，可以知興替。公安機關警務指揮模式的發展歷程是社會經濟發展進步、人民群眾對警務工作的要求、警務活動的客觀規律綜合決定的，但我們可以看出，警用無線通信技術的發展也是促使警務模式轉變的重要因素，并且存在一定的同步性。從某種意義上說，對專業無線通信技術發展的研究也必將涉及到警務指揮模式的發展探索。

　　隨著當前社會形勢的日益復雜，特別面對是反恐維穩任務對公安機關的巨大壓力，以及人民群眾對社會安全的更高要求和期待，警務指揮效能無疑將面臨著考驗和挑戰，站在實戰的角度思考和謀劃未來警務指揮模式和技術服務支撐是公安科技工作者義不容辭的責任和義務。技術創新變革和業務模式轉變相輔相成，提前為將來的變革進行技術儲備與謀劃，做好充分準備將有利于我們更加從容應對未來的挑戰。

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