主頁（http://m.by236.com）：應急通信的冷思考 我國地域遼闊，地形復雜，是世界上自然災害種類最多的國家之一。近年來，自然災害頻發(fā)，汶川地震、玉樹地震、舟曲特大泥石流等重大自然災害給國家財產和人民群眾的生命安全造成了重大損失，面對災難，中華民族沒有被困難嚇倒，全國各族人民不畏艱險、同舟共濟，上演了一幕幕搶險救災的史詩。各行各業(yè)不斷完善應急預案，啟動應急機制，積極投入到搶險救災斗爭中去，各種應急通信手段應運而生，在公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及自然災害等緊急突發(fā)事件處理中發(fā)揮了積極有效的作用。一、現階段應急通信的特點 近幾年組建的應急通信系統是話音、數據、圖像三位于一體的綜合指揮調度系統，整體突出了“寬帶化”、“智能化”、“網絡化”的特點，在統一的平臺上整合計算機、傳真、電話、手機、集群、衛(wèi)星、微波、視頻和音頻會議等多種資源，實現突發(fā)事件上報、相關數據采集、實時通信、實時監(jiān)控、聯動指揮、領導輔助決策等功能，廣泛應用于軍隊、安全、交通、衛(wèi)生、電力、航空、防險抗災等領域。 二、現階段應急通信的缺陷 按照應急通信面對的自然環(huán)境、社會環(huán)境、通信環(huán)境和物質條件，應急通信應分為常態(tài)應急通信與非常態(tài)應急通信。常態(tài)應急通信指重大活動、公共衛(wèi)生事件、一般公共安全事件等“正常”情況下的應急通信，現階段應急通信指揮系統應對有余。而非常態(tài)應急通信系統指一定規(guī)模的自然災害、嚴重公共安全事件等“非正常”情況下的應急通信，現階段應急通信指揮系統應對缺陷盡顯。 1、現階段應急通信指揮系統多依托于公眾通訊網實現數據傳遞和資源共享。公眾通訊網在非常態(tài)應急通信下的脆弱性已在近幾次自然災害中暴露無疑。汶川地震期間，災區(qū)內中國移動共有4457個基站退服，中國聯通基站掉站數近2200個，中國電信、中國網通光纜中斷、機房受損失。各通信運營企業(yè)雖投入大量人力物力進行緊急搶修，但在其省主干通訊網未受損情況下，四川省內仍長時間出現手機打不通、電話打不進、網絡聯不上;在舟曲特大泥石流災害中，舟曲縣內三分之二區(qū)域已被水淹沒，通信基站受損嚴重，通信長時間中斷。一旦失去公眾通訊網這一平臺，實時通信、實時監(jiān)控將變成無法通信、無法監(jiān)控，應急指揮系統必將陷入癱瘓。 2、現階段應急通信指揮系統對后期保障要求高。道路不通，無法開進災區(qū)就近指揮;電力中斷，設備無法開啟更無法長期工作;機房、通訊塔受損，設備無法安裝、使用。 3、應急通信指揮車作為應急通信指揮系統的移動單元，一旦脫離應急通信指揮系統網絡平臺，其許多功能成為聾子的耳朵，根本無法發(fā)揮應有的功能。 4、現階段應急通信指揮系統結構復雜、功能先進、技術含量高，同時又擁有不菲的價格。受財力所限，一部分行業(yè)應急通信指揮系統國家、省級有了一定的落實，但市、縣兩級大多還停留在規(guī)劃中，落實于文件上。而自然災害很少發(fā)生在大、中城市，多發(fā)于地形復雜的縣鄉(xiāng)兩級，一旦有災情發(fā)生，即使緊急抽調應急通信系統趕赴災區(qū)，也多錯失了最初最佳的“黃金救援時間”。 三、對應急通信指揮系統的建議 1、樹立正確應急通信觀念。應急通信要著重在“急”上做文章，在“急”上下功夫，“急”不是圖文并茂的多媒體，是信息、時間、速度，時間就是生命，時間就是希望。尤其是非常態(tài)應急通信，不僅要突出“急”，更要強調“非常態(tài)”。應摒棄一切平時通信的思維定式，糾正以常態(tài)應急通信可以替代非常態(tài)應急通信的錯誤認識，要立足于防大汛、抗大災，以通訊、電力、道路全部中斷為假想條件，做好應急通信的規(guī)劃與建設。 2、探索非常態(tài)應急通信新模式。短波通訊加超短波通訊不失為解決非常態(tài)應急通信的一個好方法，短波通訊、超短波通訊設備簡單、技術成熟，對通訊環(huán)境無特殊要求，可以做到隨架隨通、隨撤隨走、靈活機動。以超短波組建大區(qū)制通訊網實現抵近現場指揮，以短波通訊(如有條件可輔衛(wèi)星電話)完成遠距離通訊，實現上情下達、下情上報，形成一個小型、簡潔、有效的應急通訊機動網。而且，此兩類設備價格低廉，操作簡單，易于在基層推廣使用。 3、完善應急通信指揮系統規(guī)劃。國家、省級應急通信指揮系統建設以應對常態(tài)應急通信為主，須備以短波語音通訊以實現非常態(tài)應急通信指揮系統的銜接，可實現常態(tài)、非常態(tài)應急通信的自由切換乃至融合;市、縣級應急通信指揮系統建設以應對非常態(tài)應急通信為主，實現多布點、廣覆蓋，加強重點監(jiān)控，以可靠通訊、有效通訊為主要目的進行建設。 我國常態(tài)應急通信指揮系統經過幾年的建設已初具規(guī)模，而非常態(tài)應急通信指揮系統怎樣建、如何建還處于探索起步階段。作為非常態(tài)應急通信建設重點的市、縣應急通信指揮系統其地位應該更加突出，作用更加有效。假如汶川地震時非常態(tài)應急通信指揮系統已經完備，就不會有15名傘降勇士高空盲投茂縣收集災情，更不會有溫總理不能及時全面掌握災情的憂心重重。（河南省許昌無線電管理局 張向陽） (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
