主頁（http://m.by236.com）：應急聯動系統建設面臨的五大挑戰 王文俊 博士，高級工程師，高級監理工程師。主要研究領域為GIS、跨管理域事件集成與協同工作、基于規則的Grid/Web服務自動裝配、預案/方案建模等，研究應用背景是數字海洋、城市應急聯動。自1996年起，主持多個城市應急指揮及相關系統(119、110、120)的分析設計與開發實施，對應急業務有深刻的理解和豐富的研發經驗。擔任多個城市與地區應急聯動項目的專家與顧問。突發事件(Hazards)是相對于人類生活中的正常的社會以及關系秩序而言，可以在一個地域發生并造成有限影響，也可以在一國或全球范圍內發生并造成全球性影響。確切地說，突發事件是一系列中止和平進程或瓦解社會正常關系、秩序的事件。迫使相關系統必須在有限的時間內做出反應和抉擇，采取更多的控制或調節行動，維持系統生存的危急和緊迫時刻。簡言之，突發事件就是指導致社會偏離正常軌道的危急的非均衡狀態。 根據突發事件發生的直接原因，突發事件大致分為兩類：一是自然災害(Natural Hazards)，即自然危機，如洪水、地震、火山；二是技術災害(Technological Hazards)，即破壞公共安全的各種人為危機，如恐怖活動、犯罪行為、破壞性事件。 突發事件處置 突發事件導致社會偏離正常軌道，對社會公共安全、穩定造成較大影響，政府需要預警或救治突發事件恢復社會的均衡狀態，這一過程稱為“突發事件處置”。 突發事件處置的目標是： * 搶救生命 * 阻止傷害 * 保護財產和環境 一個完整的突發事件處置過程稱為突發事件管理 (Emergency Management)，即有組織地分析、規劃、決策、以及分配可用資源，以減輕(Mitigate)突發事件所造成的影響、備戰(Preparedness)、應急(Response)突發事件、恢復(Recover)正常秩序。 而處置突發事件的指揮中心，如110、119、120等指揮中心的業務主要圍繞第三個階段，即應急（Emergency Response）階段。 應急階段涉及到指揮中心、應急實力(指應急隊伍等應急資源)、現場、現場指揮機構等，其中指揮中心、現場指揮機構指揮調度應急實力進行應急處置的過程，我們稱之為“應急指揮”。進行某一專業(如消防)應急輔助指揮的應用系統，稱為應急指揮系統。 應急處置流程 * 警情監測并報警 有兩類報警方式，一是人工報警，人們發現突發事件，通過有線/無線公網將警情報告到應急指揮中心，或通過E-mail、短信等多種手段；二是技防報警，由某些裝置（如自動定點火災報警裝置）自動進行警情監測，并通過有/無線公網或專網將警情報告到應急指揮中心。 * 報警接收 指揮中心安裝不同的裝置及應用軟件以接收不同方式的報警，最主要是通過語音卡或交換機的接口接收電話或移動電話的報警。 * 接警 系統自動將警情送到應急指揮中心空閑的接警席，系統自動識別報警者位置等信息，接警員與報警者通話，獲取事件發生時間、地點和警情。系統將事件記錄送到相應的調度席。 * 調度 調度員根據書面應急預案、應急處置原則與慣例，以及事件及現場狀況、應急處置資源的實時狀態，制定事件處置方案，根據處置方案向處置力量部門發出指令，派遣處置力量編組到現場，并根據現場反饋信息，決定是否增援或歸隊，直到突發事件處置完畢。 * 歸檔移交 事件處置后，系統將突發事件及其處置信息存檔，同時將事件及處理情況匯報或移交給相關部門，應急事件處置過程到此結束。 應急聯動系統 公共安全和公眾服務成為政府部門一項非常富有挑戰性的工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對應急事件快速反應和抗風險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務，日益成為加強城市管理的主要內容之一。 應急聯動系統(IERS：Integrated Emergency Response System)就是綜合各種城市應急服務資源，采用統一的號碼，用于公眾報告緊急事件和緊急求助，統一接警，統一指揮，聯合行動，為市民提供相應的緊急救援服務，為城市的公共安全提供強有力的保障系統。IERS大大加強了不同警種與聯動單位之間的配合與協調，從而對特殊、突發、應急和重要事件做出有序、快速而高效的反應。 應急聯動系統構建在不同應急指揮系統的基礎上，并使不同應急指揮系統協同工作。 IERS業務層次 IERS的業務機構分為如下五層： * 決策指揮中心 對重大事件的處置進行決策指揮，一般設在市委和市政府。 * 應急聯動中心 接收應急事件的報警信息，協調不同聯動單位（如消防局、公安局等）調度中心對跨警種/跨區域應急事件的處置，執行決策指揮中心的指令，并為決策指揮中心提供信息。 * 聯動單位調度中心 指聯動單位的調度中心，如消防調度中心、公安調度中心、急救調度中心，負責某一類專業(如消防)處置力量的調度。 * 處置力量部門 指聯動單位下屬的對事件進行處置的部門，如消防中隊、派出所、急救站、電力搶修站等。 * 處置力量編組 指處置力量部門下屬的對事件進行現場處置的編組，如消防車組、巡警車編組、急救車等。 IERS處置流程 * 警情報警 應急事件發生時，人們通過有/無線通訊網絡向聯動中心報警，或由自動報警裝置通過專線向應急聯動中心報警，或其它方式報警。 * 接警 系統自動將警情送到應急聯動中心空閑的接警席，系統自動識別報警者位置等信息，接警員與報警者通話，獲取事件發生時間、地點和警情，并根據事件類型將事件分派到不同聯動單位調度中心調度席處置；若涉及跨警種/跨區域事件或重大事件，將同時分派到應急聯動中心的綜合調度席。 * 調度、反饋與監控 系統將事件記錄送到相應的聯動單位調度中心調度席。調度員根據書面應急預案、或應急處置原則與慣例，以及事件及現場狀況、應急處置資源的實時狀態，制定事件處置方案，并根據處置方案向處置力量部門發出指令派遣處置力量編組到現場，并根據現場反饋信息，決定是否增援或歸隊；同時將事件及其處置的實時信息匯報應急聯動中心； 如屬于跨警種/跨區域事件或重大事件，綜合調度員根據預案、事件及處置信息(由各聯動單位實時提供)等制定方案，向各聯動單位調度中心發出協調與調度指令，重大事件的信息實時匯報給決策指揮中心。 (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
