主頁（http://m.by236.com）：城市應急聯動系統的總體設計

[摘要] 城市應急聯動系統是城市發展的現代化標志之一，文章對城市應急聯動系統的設計原則、系統構成以及具體的業務流程進行了分析，在此基礎上給出了一個城市應急聯動系統的具體設計方案。

[關鍵詞] 城市應急聯動系統；業務流程；總體設計

[英文摘要]The City Integrated Emergency Response System is one of the marks of a city;s modernization. In this paper, the design principle, system architecture and detailed service flow are analyzed. And then a detailed design scheme of a City Integrated Emergency Response System is proposed.

[英文關鍵字] city integrated emergency response system; service flow; general design

    城市應急聯動系統可以為城市應急聯動服務提供高效、統一的指揮平臺，為公安機關打擊犯罪、維護城市治安提供新的有力手段，為政府提高處置各種突發事件的能力提供高技術保障，為政府服務社會化、城市信息化建設打下良好的基礎。

    城市應急聯動系統的整體建設概念為：用集成數字化、網絡化技術，將110報警服務臺、119火警臺、120急救臺、122交警臺以及市長公開電話等，納入統一指揮調度系統，實現跨部門、跨警區以及不同警種之間的統一指揮調度，使應急處理、聯合行動成為現實；撥打110、119、120或122中任何一個號碼就能得到所需要的救助服務，使報警和處警更加正確、快捷和高效，統一了特服號碼服務體系；把公共事業、防洪、防震等納入系統，提供城市車輛和特種車輛定位監控與報警服務，提供重要場所、金融網點、公交水電氣等設施的監控與服務，拓展商業、旅游、醫療、保險、社區服務等領域的新業務。

1 城市應急聯動系統的設計原則
    在建設城市應急指揮聯動系統時，要重視整個系統的頂層設計，遵循實事求是的科學態度，從以下原則出發進行相應設計：

(1)先進性和適用性相結合的原則
    城市應急聯動系統是一項必須長遠規劃，長期建設的工程，在工程設計上，首先應當具有前瞻性，應當充分考慮到未來若干年內發展的需要，技術上保證在相當長的一段時間內不落后。與此同時，還應當根據城市應急聯動的實際情況，在保證實現系統建設目標的前提下，盡量選擇價廉物美，成熟可靠的技術和產品，使整個系統具有較高的性能價格比。

(2)系統的開放性和標準性原則
    系統的開放性原則是指系統應能支持多種操作系統，多種網絡協議和多種軟硬件平臺，以充分保護現有的投資；系統的標準性原則是指系統應符合國際、國內所制訂的各項標準，以滿足未來與各兄弟城市以至其他部門網絡互連、信息共享的需要。

(3)系統的模塊化設計原則
    從投資效益分析來說，要取得最大的投資回報，就必須對整個系統進行長遠規劃和充分論證，采取分步實施，急用先上，逐步完善的手段。這就要求系統必須采用模塊化設計的方法，使之具有極強的可擴展性和可升級性，避免投資的重復和浪費。

(4)系統穩定性和可靠性設計原則
    城市應急聯動指揮中心的建設關系到為改革開放創造良好的城市環境，為現代化建設提供有力保障的大事，必須做到萬無一失。因此要選用性能穩定可靠的設備，對關鍵設備和數據必須采用冗余容錯的措施。

(5)系統的安全性設計原則
    指揮中心工作的特殊性對系統數據的保密性和安全性提出了更高的要求，特別是在當前網絡互連、信息共享的時代，局部崩潰可能殃及全局，造成不可挽回的重大損失，因此，系統的安全性設計必須貫徹始終。

2 城市應急聯動系統的構成及配置
    城市應急聯動系統必須做到“隨時、隨地、快速、無縫接處警”，為此系統通常由以下3部分組成：

(1)110、119、120、122有線接處警系統。

(2)已有無線MPT1327、模擬常規無線接處警資源，新建數字集群無線通信系統。

(3)指揮信息系統。
    指揮信息系統應該整合有線、無線資源(含已有和新建)，實現統一接警、統一指揮、聯合行動、快速反應。指揮信息系統和無線接入系統是城市應急聯動指揮系統的兩個子系統，而不是兩個獨立的系統，具體到軟、硬件設備應統一考慮設置，使信息無縫互連互通。本文給出的城市應急聯動系統的總體結構框架如圖1所示。

    由圖1可以看到，城市應急聯動系統目前采用的無線接入系統可能有350 MHz常規通信系統、400 MHz常規系統、350 MHz公安警用模擬集群系統、800 MHz數字集群無線通信系統。應急聯動系統通過指揮信息系統，進行無縫互連互通，實現統一指揮調度，并將各種資源統一整合為城市應急聯動通信系統的共用資源。為達此目的，需要從技術上解決不同系統的互連互通問題，必須增設智能轉信臺、常規調度機等互連設備，開放原有系統的部分接口和協議，使得整個系統的資源得到合理的應用。系統必須具有較好的靈活性，以方便今后城市建設的需要平滑過渡、靈活擴展。
為了完成城市應急聯動系統的任務，各個分系統應配置如下設備：

(1)指揮信息系統的軟件和硬件
    硬件包括：核心程控交換機、網絡交換機、數據庫服務器和其他核心應用服務器，以及其他應用客戶端計算機、互動語音服務提示系統、數字錄音設備、網關和安全設備、視頻圖像監控和大屏幕顯示系統。軟件包括：整個聯動系統的互連互通所需的開發接口軟件、關系型大型應用數據庫、計算機電話整合中間件(CTI)應用軟件、網絡備份和容災軟件、各核心系統管理維護及客戶端軟件、接處警業務軟件和綜合調度軟件。

(2)數字集群系統的軟件和硬件
    硬件包括：數字集群交換機、數字集群系統基站單元、調度臺、車載臺和移動終端等。軟件包括：系統管理維護軟件、調度軟件及相應的授權應用程序接口軟件。

3 城市應急聯動系統的業務流程
    從業務流程描述上，該解決方案需要涉及以下各角色并實現相關總體業務流程，如圖2所示。

    要實現上述的應急聯動業務流程，必須基于扎實的理論和豐富的實踐，并通過對各類有線無線通信、計算機和網絡、各類應用服務系統的綜合集成，才可能成功完成聯動系統的建設。本文給出的城市應急聯動系統整合方案和方案中的各子系統設計總體上從整個城域級應急聯動體系建設的角度出發，并對通常被割離的各子系統的互連互通要求進行科學的設計。方案具有以下優勢：

(1)無縫融合有線無線綜合調度系統，同時保持各調度系統的獨立運行，整個調度體系可合可分，更為安全可靠。

(2)有線通信系統具有最為豐富的信令和最為透明的組網或接入方式(包括可以提供多種VoIP組網或接入方案)，在不喪失系統穩定性能和完備功能的同時提供良好的開放性。

(3)保證可以通過與成熟的交互式語音回應(IVR)及CTI技術結合，并提供可靈活多變的話務路由和技能路由。設計中科學地均衡了路由性能、效率和路由流程，以確保話務傳遞、轉移的時效性和安全性。

(4)接處警應用軟件必須具有良好的伸縮性，可以靈活適應集中接警、集中專業處警、多級調度以及其他多種應急聯動業務模式(包括支持集中分布式指揮控制中心)，同時可提供友好的管理維護系統及完備的應用編程接口(API)函數，易于用戶自行配置維護系統并可自主對系統進行二次客戶化。

(5)以地理信息平臺為核心的圖視化信息(包括可以接入視頻和全球定位系統)和預案體系，不但提供響應迅捷、形式多樣的檢索服務，更具備強大的網絡拓撲分析能力、安全的數據集中管理能力、專業化的動態信息分離能力，同時可為將來的智能地理信息應用系統提供構架和核心功能保障。

(6)與實戰緊密結合的、智能化的行動預案、文本預案和地理預案體系，為實際警情處理甚至緊急指揮提供完善的輔助決策參考。

(7)各通信平臺、數據存儲和備份平臺及計算機網絡在保證高效服務的前提下，還具備專業級的冗余、容災和恢復能力，為各類應用系統的安全運行和排障減災提供值得信賴的手段。

(8)合理地無縫集成各類外圍應用接口(如錄音系統、視頻監控、電信三/四字段信息接口等)可使得應急聯動中心實現交互式一體化綜合應用。

    城市應急聯動系統話務交換流程和數據交換流程如圖3和圖4所示。核心程控交換機是整個系統話音和數據服務的核心，與數字集群系統交換機通過E1鏈路相連，通過與模擬集群主基站交換機E&M鏈路相連，將原有的模擬集群系統接入到核心程控交換機；與此相類似，常規對講系統也是通過無線接入和E&M鏈路結合的方式將其話音和數據接入到核心程控交換機，在指揮中心系統內，各個單元的數據通過千兆以太網提供數據通路，通過核心程控交換機完成語音和數據的交換。

4 系統特色及功能
    本文給出的城市應急聯動系統方案可無縫融合有線無線進行綜合調度，共用統一的調度平臺，同時又保持各調度系統的獨立運行。整個調度體系可合可分，更為安全可靠。

    系統科學而合理地集成計算機輔助調度、有線無線綜合調度、地理信息應用、計算機話務整合、互動語音服務提示、技防報警、視頻圖像監控等多種跨技術領域應用，形成了互動互通的城市應急聯動體系，真正做到一點觸發、各點響應。

    整體系統采用開放性構架設計并基于通用應用接口集成，既保持了應用構架的合理性，又兼顧了應用體系的前瞻性和拓展性，真正實現了系統整體擴容、平滑升級甚至遷移的可行性，保障了用戶投資。
    系統整體采用模塊化組合概念，用戶可以適時按需地進行各類既有系統資源的動態調整，提高了系統資源的整體利用效率和實際使用效益。

    系統整體考慮并設計了靈活的業務邏輯模式。系統建設完成后，具備向上建設適合城域級緊急狀況處理的戰略性城市突發危難及災害指揮中心，向下完善適合多種業務單位的多級戰術性城市應急聯動體系(如各級分中心、基層聯動單位遠程座席等)的技術能力。

5 結束語
    公共安全和公眾服務成為政府部門一項非常富有挑戰性的工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對應急事件快速反應和抗風險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務，日益成為加強城市管理的主要內容，因此如何建設城市應急聯動系統成了一個非常關鍵的問題。希望各建設城市從先進性和適用性相結合的原則、系統的開放性和標準性原則、系統的模塊化設計原則、系統的穩定性和可靠性設計原則以及系統的安全性設計原則出發，進行綜合考慮，真正發揮聯動系統的功能。

收稿日期：2004-11-09