主頁(yè)（http://m.by236.com）：國(guó)內(nèi)大型城市步入“城市病”集中爆發(fā)期 中國(guó)社科院社科文獻(xiàn)出版社和上海社科院城市與區(qū)域研究中心發(fā)布的首部國(guó)際城市藍(lán)皮書(shū)《國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告2012》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藍(lán)皮書(shū)》)指出，中國(guó)已成為“城市化”國(guó)家。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)城市化率將達(dá)55%。同時(shí)，《藍(lán)皮書(shū)》還指出，中國(guó)大型城市正步入“城市病”的集中爆發(fā)期。中國(guó)已成為“城市化”國(guó)家 《藍(lán)皮書(shū)》指出，2011年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到51.27%。從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上來(lái)看，中國(guó)已成為一個(gè)“城市化”的國(guó)家。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)“城市化”率將達(dá)到55%。這期間，1.5億中國(guó)人將完成從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。 《藍(lán)皮書(shū)》還指出，中國(guó)“城市化”在人口、空間的涵義之外，還應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化涵義。農(nóng)民進(jìn)入“城市化”的區(qū)域，并不意味著其轉(zhuǎn)身便成為市民。從后幾層涵義看中國(guó)的“城市化”，51.27%的“城市化”率中仍大有水分。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)城市中居住在貧民窟的人口比例仍占到28.2%，比同期的印度還高0.1個(gè)百分點(diǎn)。 2012年是中國(guó)“城市化”新的“元年”。未來(lái)10年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，“中國(guó)特色的城市化”將著力解決從農(nóng)民到市民的空間、身份、職業(yè)、行為和心理轉(zhuǎn)換。 《藍(lán)皮書(shū)》分別選取了上海、北京、重慶等城市戰(zhàn)略設(shè)計(jì)作為年度最佳案例，并指出：上海同長(zhǎng)三角腹地的一體化發(fā)展與競(jìng)合關(guān)系，構(gòu)成了上海在中國(guó)東部沿海城市中優(yōu)勢(shì)地位的核心基礎(chǔ)。北京定位于創(chuàng)新型的世界城市，既反映了北京科技文化的優(yōu)勢(shì)，又符合中國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略需要。重慶的發(fā)展探索，則有助于走出一條在國(guó)際上也屬少見(jiàn)的內(nèi)陸型國(guó)家中心城市的崛起新路。 正步入“城市病”集中爆發(fā)期 《藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是近年來(lái)快速的“城市化”使得人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了里程碑性質(zhì)的變化。到2011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了51.27%，首次超過(guò)50%。盡管這是按照常住人口來(lái)統(tǒng)計(jì)的，即將在城市生活半年以上的農(nóng)業(yè)戶籍人口也計(jì)算為“城鎮(zhèn)常住人口”。但是，這些群體的“城市化”勞動(dòng)與生活仍是常態(tài)性的，他們真實(shí)地支撐著中國(guó)“城市化”的進(jìn)程。與此同時(shí)，大量的人口往中心城市集聚，加速了大型城市的資源壓力。 從我國(guó)地方發(fā)展情況看，各大城市發(fā)展階段參差不齊，但是都在步入郊區(qū)化、大都市化的關(guān)鍵階段。在此階段，城市人口快速膨脹，由于人口和城市布局缺乏預(yù)見(jiàn)性規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力嚴(yán)重不足，帶來(lái)了交通擁堵、環(huán)境污染、秩序紊亂、運(yùn)營(yíng)低效、行政區(qū)劃分割等一系列問(wèn)題，這些因素都制約著城市的持續(xù)發(fā)展。未來(lái)一段時(shí)期將是我國(guó)各大城市“城市病”集中爆發(fā)期，“城市病”將成為影響城市和諧穩(wěn)定的隱患。由此，加強(qiáng)城市治理刻不容緩。 相關(guān)鏈接： 首部國(guó)際城市藍(lán)皮書(shū)發(fā)布 《藍(lán)皮書(shū)》首次提出“國(guó)際城市2.0版”概念，相比這一概念，我國(guó)城市治理僅處于“1.0版”的水平。 《藍(lán)皮書(shū)》提出“國(guó)際城市2.0版”的概念，認(rèn)為后危機(jī)時(shí)期城市發(fā)展正從依照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)提升城市水平和配置城市功能的“1.0版”，進(jìn)化為以挖掘和發(fā)揚(yáng)自身特色為基點(diǎn)、謀求在世界城市之林中差異化崛起的“2.0版”。 作為邁入國(guó)際城市俱樂(lè)部的新成員，崛起中的城市顯然是缺乏自信的，更遑論在國(guó)際城市中脫穎而出。因此，“國(guó)際城市2.0版”對(duì)于崛起中國(guó)際城市而言，其關(guān)鍵涵義就是在完成有關(guān)國(guó)際城市的基礎(chǔ)框架建設(shè)之后，探索如何實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展與特色化升級(jí)。“2.0版”的國(guó)際城市建設(shè)，必須以挖掘本土文化和發(fā)揚(yáng)自身特色為基點(diǎn)。 《藍(lán)皮書(shū)》指出，與發(fā)達(dá)國(guó)家城市治理相比，我國(guó)城市管理顯著滯后。例如，對(duì)于交通擁堵的疏導(dǎo)缺乏良策，快速“城市化”進(jìn)程中的城市包容和社會(huì)融合尚未實(shí)現(xiàn)。 因此，我國(guó)各大城市部門(mén)亟待借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市經(jīng)驗(yàn)，全面提升城市治理理念，提高城市管理水平，并通過(guò)制度化、法律化手段加以實(shí)現(xiàn)。針對(duì)城市運(yùn)行中的“急癥”、“慢癥”等不同病癥，主要應(yīng)遵循“標(biāo)本兼治”思想，從“管”(事前預(yù)防與管理機(jī)制設(shè)定)、“控”(事中控制與事后管理)兩個(gè)層面加以應(yīng)對(duì)，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。 此外，《藍(lán)皮書(shū)》還指出，在“新興+轉(zhuǎn)軌+轉(zhuǎn)型+快速城市化”的多重背景下，我國(guó)的城市發(fā)展更具有復(fù)雜性。 《藍(lán)皮書(shū)》表示，發(fā)達(dá)國(guó)家均經(jīng)歷過(guò)“城市病”困擾的階段。而這些階段的治理經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)城市借鑒。城市治理的最高境界應(yīng)當(dāng)是具有預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，因此，從紐約、倫敦、東京等一些國(guó)際城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，政府部門(mén)和立法部門(mén)都高度重視城市治理與規(guī)劃問(wèn)題。他們不僅非常注重先進(jìn)理論的運(yùn)用，也極其謹(jǐn)慎地對(duì)各種規(guī)劃進(jìn)行反復(fù)和廣泛的論證，其間還邀請(qǐng)社會(huì)各界包括普通居民參與，以確保規(guī)劃的正確性和惠民性。 (中國(guó)集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮) |
