主頁（http://m.by236.com）：為什么要發展應急廣播

　　應急廣播是指當發生重大自然災害、突發事件、公共衛生與社會安全等突發公共危機時，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞與嚴重社會危害，危及公共安全時，應急廣播可提供一種迅速快捷的訊息傳輸通道，在第一時間把災害消息或災害可能造成的危害傳遞到民眾手中，讓人民群眾在第一時間知道發生了什么事情，應該怎么撤離、避險，將生命財產損失降到最低。

　　“應急廣播”這個詞，近年走入公眾視野。在移動通信、互聯網和多媒體傳播如火如荼的今天，我們為什么還需要傳統的廣播？在一次次重大自然災害中，應急廣播扮演了什么樣的角色？我國的應急廣播體系是怎么建構的，未來走向何方？由國家新聞出版廣電總局主辦、中央人民廣播電臺承辦的中國應急廣播大會，對這些問題進行了解答。

　　案例分享—— 不可替代的災區“救星”

　　重要作用  對災區民眾定點、定向播出的應急廣播，及時傳達政令、發布權威信息、引導社會輿論、積極協助救災，在自然災害的應急處置中發揮了不可替代的獨特作用。

　　在新媒體快速發展的今天，我們是否還需要廣播這種傳統的傳播方式？北京市房山區十渡鎮平峪村黨支部書記晉有文在會上用親身經歷給出了他的答案：“在2012年北京‘7·21’特大暴雨中，房山區是受災最嚴重的地區，但平峪村在這次暴雨災害中沒有一人傷亡，廣播起到了不可替代的作用。正因為有了廣播，村委會才能及時廣泛地進行災害預警，指揮群眾轉移，有序組織救援。”

　　平峪村的案例告訴我們，當斷電、斷網情況發生時，無線電廣播是災區唯一的也是最及時、最經濟、最有效的大眾傳播方式。

　　如果說平峪村的案例是基層組織利用廣播減災的自發嘗試，那么中央人民廣播電臺和地方電臺近兩年來連續3次在震區開通的“國家應急廣播”，則是中國廣播人在傳播理念上的重大突破。

　　2013年4月20日，四川蘆山發生7.0級地震。震后48小時，中央人民廣播電臺在蘆山震區試驗開播“國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺”，這是首次以“國家應急廣播”為呼號，在突發災難事件中對災區群眾定向播出的應急頻率。

　　2014年8月3日，云南魯甸發生6.5級地震。震后48小時，由中央人民廣播電臺、云南廣播電視臺、昭通人民廣播電臺聯合開辦的“國家應急廣播·魯甸抗震救災應急電臺”在震中龍頭山鎮開播，這是以“國家應急廣播”為呼號的第二次播出。 

　　2014年10月7日，云南景谷發生6.6級地震。震后18小時，“國家應急廣播·景谷抗震救災應急電臺”通過調頻100.5兆赫覆蓋震中永平鎮，這是以“國家應急廣播”為呼號的第三次播出。

　　頂層設計—— “三制一案一網”的布局

　　政策支持  應急廣播是應對突發公共事件的重要手段，國家應急廣播體系建設已被納入《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》文化事業重點工程。2013年12月，國家新聞出版廣電總局印發了《推進國家應急廣播體系建設工作方案》，中央人民廣播電臺國家應急廣播中心揭牌、應急廣播社區網站上線，這標志著國家應急廣播體系進入全面建設階段。

　　總局科技司司長王效杰在會上介紹了國家關于應急廣播體系的頂層設計。她說，應急廣播體系由五個部分構成，即“三制一案一網”：一是應急廣播體制，在中央人民廣播電臺設立國家應急廣播中心，在各個省市縣各級廣電部門設置相應的地方應急廣播中心；二是應急廣播機制，由國家應急廣播中心和國務院的相關部門進行對接，建立起縱向一條線、橫向一個面的應急信息流通途徑；三是應急廣播法制，建立相應的政策法規，同時適時啟動制定國家應急廣播條例；四是應急廣播預案，針對各種突發事件，制定一套能夠迅速有效有序應對突發事件的廣播行動計劃；五是國家應急廣播網。這是一整套技術支撐系統。

　　在政策支持下，業界開始了一系列關于應急廣播的探索。中央人民廣播電臺從2013年開始探索應急廣播方面的合作，據臺長王求介紹，該臺先后與中國地震局、中國氣象局、水利部、民政部、國家林業局、公安部實現了應急信息實時共享，與水利部、中國氣象局、國家海洋局開展了預警信息發布試驗，與總局及四川、廣西、云南等相關部門簽署了開展應急廣播合作的協議。

　　未來發展—— 各級電臺與多媒體融合傳播

　　現狀看點  目前，在世界范圍內，美國有一個應急廣播的“總統計劃”，只要總統點擊按鈕，全國的廣播就開始應急播出；在日本，一旦發生重大突發事件，廣播便會自動播出應急報道。在中國，應急廣播體系建設尚處于初始啟動階段。全國已有14家廣播電臺開辦了應急廣播頻率，北京、四川、廣西等9個省（區、市）開展了應急廣播四級聯動及“村村響”試點。

　　如何建構獨具中國特色的應急廣播體系？各界人士在會上紛紛建言獻策。“應急廣播在覆蓋地區上還存在盲區。”王效杰說。她認為，未來應該在四類地區推廣普及具有自動接收應急廣播功能的終端。一是要在手機、車載等移動終端中嵌入移動多媒體廣播和數字音頻廣播接收模塊；二是要在社區、學校、醫院、商場等公共區域及避難場所設置室外大屏和專用接收及擴音設備；三是要在列車、輪船、飛機等公共交通工具上安裝直播衛星接收設施；四是要在西部和邊遠農村建設應急廣播“村村響”系統。

　　“技術的推動對于國家應急廣播體系建設非常重要。”中央人民廣播電臺副總編輯姜海清提出了這樣的觀點。他提到了若干需要研發的技術領域，如應急電臺的發射和播出設備是否可以更集成更便捷，應急信息智能處理和分析系統可否跟各個企業共同來研發，還有車載和移動終端是不是可以利用收音機的功能來研制緊急接收應急廣播的模塊等。

　　與會嘉賓也提出，在當前媒體融合的背景下，應急廣播應和所有的平臺、渠道、終端共同發展，共同進步。中國傳媒大學教授鄧炘炘說：“在互聯網絡時代，中央人民廣播電臺和各級地方電臺正走向多媒體融合傳播，它們的音頻內容以及其他服務，不但可以通過收音機，還可以通過各種無線移動互聯終端獲取。當特定的應急時刻來臨時，移動互聯音頻傳播可以迅速調整轉換到無線電應急廣播通道上，內容轉為抗災救災。”

　　在中國廣播應急大會上，中宣部、工業和信息化部、國家新聞出版廣電總局、國務院應急辦、交通運輸部、民政部、中國氣象局、中國地震局及亞太廣播聯盟的有關領導出席了大會。工業和信息化部副部長劉利華出席大會并致辭。

　　劉利華在致辭中，充分肯定了國家應急廣播在突發公共事件的應急處置中，及時傳達政令、發布信息、引導輿論、穩定人心和協助救災等方面發揮的獨特而重要的作用，介紹了工業和信息化部在應急通信保障體系建設方面的基本情況，以及為推動國家應急廣播體系建設，做好頻率規劃協調、加強保護性監測、開展應急無線電頻譜研究、支持鼓勵產業發展等方面所開展的工作。

　　劉利華指出，加快國家應急廣播體系建設意義重大。工業和信息化部將繼續全力支持應急廣播建設，進一步加強應急無線電頻率資源的規劃，強化無線電管理，維護空中電波秩序；進一步加強互聯網行業管理，支持應急廣播網站建設和發展；進一步加快推動信息通信技術和產業創新發展，加強關鍵核心技術攻關，支持和鼓勵在應急廣播中探索使用新技術、新應用；進一步加強與國家新聞出版廣電總局的溝通協作，推動應急廣播和應急通信深化協同合作，相互促進、共同發展，更好地發揮其在完善國家應急體系、有效應對突發公共事件中的作用。