主頁（http://m.by236.com）：信息化戰爭條件下人民防空城市管控行動的思考 隨著信息技術的迅猛發展和戰爭制勝理念的轉變，信息化條件下的空襲已不再是為了攻城掠地，而是通過“擊點毀要”，癱瘓對方的作戰體系，剝奪對方的行動自由，實現控制對方的目的。這種空襲目的的變化直接催生了信息化戰爭條件下人民防空行動的變化。城市管控行動是人民防空行動的一項重要內容，做好人民防空城市管控行動，對于贏得防空襲斗爭的勝利具有重要意義。 一、信息化戰爭條件下人民防空城市管控的必要性 人民防空城市管控行動是指防空襲斗爭中為維護社會穩定，減少空襲損失，保障人民防空襲斗爭順利進行而采取的強制性管理與管控措施。人民防空城市管控的時機是在國家進入防空襲狀態時，管控的主體是戰時人民防空指揮機構，管控的范圍主要是城市，管控的目的是減少空襲損失、保障人民防空襲斗爭順利有序進行。 信息化條件下的空襲與防空襲斗爭中，作為國家戰爭潛力的聚集地，城市自然成為敵我雙方攻防的焦點。城市一旦遭到敵空中打擊、特種破襲或恐怖襲擊，很可能出現建筑倒塌、人員傷亡、交通堵塞、通信中斷、火災爆炸、危險品泄露、缺水斷電等惡劣后果。與此同時，各種不法分子還可能趁機搗亂，散布謠言，擾亂民心，破壞社會秩序，進而引發居民心理恐慌和社會動蕩。為穩定民心、鼓舞士氣、維護社會穩定，阻止城市生產、生活和工作環境的惡化，確保城市各項功能穩定，迫切需要在相關領域實施一定范圍、一定時間、一定程度的管控。 科索沃戰爭中，南聯盟由于加強城市的燈火、交通、通信、無線電頻譜等領域管控，使得防護、隱蔽、機動、修復等行動有序運轉，戰爭前期較好地控制住防空襲戰場態勢，避免了被動挨打的局面。相反，伊拉克戰爭中，美英聯軍對伊拉克實施“斬首”行動，把空襲矛頭直接指向薩達姆政權指揮系統，搗毀指揮網絡和作戰體系，使伊軍統帥部門對管制行動缺乏有效的組織，導致城市秩序一片混亂，最終只能被動挨打。可見，信息化條件下局部戰爭中，搞好人民防空城市管控，可以大大降低敵空襲效果，減少人員和物資損失，有效保存戰爭潛力。因此，有必要在特定范圍、規定時間、相應區域采取管制措施。 二、信息化戰爭條件下人民防空城市管控的特點 1．管控范圍從有形向無形拓展 在兩次世界大戰期間，人民防空城市管控的范圍主要是燈火管制、交通管制和治安管制。但是在信息化條件下人民防空管控的范圍，在傳統燈火、交通、治安等有形領域的基礎上向信息和電磁頻譜等無形領域拓展。 首先，由于偵查監視技術的發展，現代戰場信息化程度越來越高，戰場透明化程度也越來越高。無論白天還是黑夜，前方還是后方，在先進的衛星偵察、遙感系統面前，缺乏信息防護，幾乎可以說對敵方沒有任何秘密可言。科索沃戰爭中，由于南聯盟在戰爭初期就加強了新聞信息管控，采取無線電靜默、驅逐境外記者等防空管控措施，及時封閉各類防空襲行動消息，使得北約難以對空襲效果加以評估，較好地保存了戰爭潛力。 其次，隨著我國信息產業的發展，廣播電視、移動通信、無線導航等幾乎覆蓋了城市電磁頻譜的全部頻段，這些電磁信號平時軍民交融，相互干擾和自擾的現象時有發生。比如，2000年某月，民航華北空管局告急：對空導航頻率受到干擾，眾多航班被迫延誤。經監測查清，是由于兩家尋呼臺缺乏有序使用頻率意識，導致所使用頻率產生互調而干擾了導航頻率。平時尚且如此，戰時軍用電磁活動加劇，軍民使用電磁頻譜的矛盾將更加突出。 因此，在信息化戰爭條件下，對于信息、頻譜等無形領域的管控較之傳統有形管制更加迫切。 2．管控協調的難度加大 作為一項強制性管理與控制活動，有效地協調控制是實現管制目的的重要保證。信息化戰爭條件下城市管控的協調控制難度加大原因有三個方面： 一是管控對象數量眾多、領域廣泛。人民防空城市管控涵蓋城市管理的全方位，管控領域具有綜合性。戰時人民防空管控的領域，不僅包括交通、燈火、治安等有形領域，也包括市場秩序、新聞信息、電磁頻譜等無形領域。在空間分布上，不僅要管地上的，也要管地下的，還要管空中的。以城市交通管控為例，不僅要管公路交通、鐵路交通和水路交通，還要管地下軌道交通和控制運輸，可以說管控空間十分廣闊。戰時要對龐大的人員、物資、信息、電磁頻譜進行管制，實現有效控制，難度可想而知。 二是管控力量組成多元、成體系分布。每一類管控都不是由一個部門來完成的，而是一個部門牽頭，會同其他部門聯合行動。比如，戰時城市交通管控通常由交通運輸部門牽頭負責，會同公安、軍事機關等力量組成；信息管控由信息產業部門牽頭負責，會同市政、城管、電力部門等力量組成。這些管控力量平時多是自成體系，有的在軍隊系統，有的在地方系統；有的在政府部門，有的在行業系統，指揮關系復雜，協同保障困難。 三是管控內容交叉重疊、同步展開。首先，管控內容上交叉。人民防空管控的對象涉及到人、財、物、信息等，具體到管控內容上，也就是治安管控、交通管控、燈火管控、市場管控、信息管控、電磁頻譜管控等。這些內容都涉及到人、財、物、信息等方面，難以避免地會有交叉重復。其次，管控進程上交替。在管控實施的進程上，各類管控行動密不可分，相輔相成，在進程上會有交替，實施某項管控的過程中也要開展其他領域的管控。比如，在組織交通管制的同時，可能還要組織燈火管控和治安管控；在組織輿情管控的同時，可能還要組織治安管控和市場管控。再次，管控行動上相互交織。城市管控與“走、藏、消”等人民防空行動相互交織，共同構成了人民防空襲斗爭的主體內容。在實施人民防空管控時不能與其他人民防空襲斗爭行動割裂開來，要共同組織，統籌實施。 3．管控的指揮通信效能受限 抗日戰爭、解放戰爭期間，幾部電臺往往能在幾百千米甚至上千千米范圍內進行指揮通信。那個時期，城市上空“晴空萬里”，沒有過多的電磁波來干擾。但隨著電子設備運用越來越廣泛，空中電磁環境也越來越復雜。人民防空城市管控的指揮通信效能也越來越受限。戰時，無論是有線通信還是無線通信，在遭敵精確制導武器打擊時，通信基站可能被毀，通信網絡可能中斷；在遭敵電子干擾、電子壓制甚至使用電子脈沖炸彈實施“軟殺傷”時，人防指揮通信系統可能癱瘓、指揮通信網絡可能中斷。這些都將嚴重影響指揮通信的連續性，進而影響指揮通信效能的發揮。另外，在遭敵電子干擾、電子壓制或信息攻擊時，即使人防指揮通信網絡沒有完全中斷，但在管控信息的傳遞過程中卻可能出現中斷、信息失真、數據遭篡改等情況。如，敵利用信息技術上的優勢，用一些虛假信息來頂替正確信息的傳遞，造成信息失真，使我指揮決策失誤。這些情況都將影響指揮通信的準確性，進而影響指揮通信效能的發揮。同時，信息化條件下，由于受敵干擾或是自擾的影響，管控信息可能無法實時獲取、管控命令也可能無法及時傳遞，直接影響管控指揮通信的時效性，進而影響指揮通信效能的發揮。 可見，正是由于信息化戰爭條件下復雜的電磁環境、電子戰和信息戰的對抗，使人民防空城市管控指揮通信的連續性、正確性、時效性受到影響，管控信息無法連續、正確、實時地傳遞，從而影響指揮通信效能的發揮。 4．管控由強制性轉為與心理干預綜合運用 在戰爭條件下，人們的生存環境與平時相比發生了重大改變，衣、食、住、行都將受到很大限制，特別是城市，作為高科技局部戰爭和人民防空行動的主戰場更是如此，殘酷惡劣的生存條件給整個社會造成不良的心理環境。一方面，由于轉入戰時體制，開展人民防空城市管控行動，會限制人們的活動范圍、活動時間和活動方式，燈火、通信都會受到限制，生活必需品采購實施限量和限時供應等等。這些情況都會給城市居民的生活帶來極大的不便，隨著時間的延長，這種不便自然而然地會變成一種社會心理壓力，造成民眾的心理壓抑和煩躁。另一方面，城市一旦遭空襲打擊，可能水、電、氣等生命線工程癱瘓，通信中斷，人民群眾正常生產生活得不到保證，再加上各種謠言四處傳播，民眾的心理將更加復雜。 在這種情況下，如果只是采取強制性管控方法，很可能引起民眾的反感，不僅達不到管控的效果，反而激化一些矛盾。因此，在信息化戰爭條件下的人民防空城市管控行動，應注重強制性與心理干預綜合運用，著眼民眾的心理變化，通過教育引導、心理疏導等措施，使人民群眾戰勝心理危機，適應戰時生活。 三、信息化戰爭條件下開展人民防空城市管控需要注意的幾個問題 1．加強信息管控和電磁頻譜管控 信息對抗已經成為現代戰爭的主要行動和制勝關鍵，并日趨激烈和復雜。在未來的城市人民防空行動中，不論是空情信息的獲取、傳遞，警報信號的發放，還是防空行動的決策謀劃與指揮控制，都更加依賴于信息的支撐。因此，在信息化戰爭條件下的人民防空管控行動必須加強信息和電磁頻譜管制。 信息管控是對信息發布渠道和內容所采取的強制性管理和控制措施，目的是消除或降低目標暴露概率，保障防空警報信息的迅速傳遞；防敵散布假消息，穩定民眾心理；防止非法信息流入和擴散，維護社會穩定。平時要制定信息管控的方案，明確實施信息管控的部門及職責，管控的方式方法等。戰時，組織有關部門清查和登記各種傳播工具，依法收繳非法傳播工具；監控傳播渠道，切斷或干擾非法傳播渠道；對廣播、電視、報刊、互聯網等傳播的信息內容要進行審查，控制信息發布。 2．統一指揮，密切協同 戰時，城市必須建立一個權威高效的管控機構，統一計劃、指揮、組織、協調全市的管控行動。與人民防空城市管控有關的各單位、各部門、基層街道、居委會和大型企事業單位也要建立順暢的指揮組織，形成縱向到底、橫向到邊、網格化的人民防空管控指揮體系。人民防空指揮機構要各部門分工明確，要素齊全，職責清晰，程序規范，確保能夠實施高效集中指揮。 在統一制定戰時城市管控規定和紀律的同時，要做好協同工作：一是要組織好各項管控行動間的協同，明確各自的職責任務；二是要組織好城市管控行動與消除空襲后果、重要目標防護等其他人民防空行動間的協同；三是要積極做好城市管控與軍隊戰場管制間的協同；四是要處理好計劃協同與隨機協同之間的關系。 3．依法管控，疏堵并舉 為確保廣大人民群眾在惡劣的生產生活環境中能服從、服務于戰爭或其他應急行動，必須把強制性措施與疏導性措施結合起來，法律強制與宣傳教育有機結合，充分發揮多種管控手段的綜合效力。 管控開始后，要加強疏導引導。要采取多種措施，疏導和引導廣大人民群眾自覺服從并積極參與到人民防空城市管控行動之中。通過現代傳媒技術和手段，對機關、團體、企事業單位、學校和廣大人民群眾進行有目的、有計劃、有組織的宣傳，使大家充分了解城市管控的時間、范圍、內容和要求。對于管控開始后個別人員出現的不適應情況，以及局部地區發生的紊亂現象，要積極采取解釋、勸解等疏導措施，避免事態擴大和蔓延，防止事態失控。 管控過程中，采取強制措施。防空襲斗爭開始后，一旦整個社會完全進入管控狀態，必須要依據管控規定，依法行事，采取有力措施維護管控秩序，打擊破壞社會穩定的活動。當發生違反管控規定的行為時，要迅速采取強制措施予以糾正，不能失之于寬、失之于軟。當社會秩序失控時，要采取非常措施進行應對，加大管理和控制力度，實現保安全、保秩序、保穩定的管控目的。 (中國集群通信網 | 責任編輯：李俊勇) |
