主頁（http://m.by236.com）：金華統一指揮平臺明顯提升應急水平 新華社杭州8月12日電（記者謝云挺）浙江省委省政府近日向全省推廣金華市整合構建統一應急聯動指揮中心，全天候受理和處置各種求助和突發事件的經驗。該市依托現成的公安指揮中心，把過去分散在各部門單位的應急管理資源都整合在一起，實行常態化集中接警、分類處警、統一指揮，不僅極大便利了群眾，而且顯著提高了地方政府應對突發事件能力。——采取“多臺合一”整合方式實現統一指揮 近年來，為了應對各種求助和突發事件，許多地方政府的相關職能部門都設有自己的應急救助平臺，比如，公安110、消防119、交警122、衛生120等，社會各行業的各類投訴熱線只增不減。這其中，資源分散、重復建設問題比較常見，同時也帶來一個問題，就是各自為政，群眾報警難，聯動處置難。 2007年5月，浙江首個整合為一的金華市社會應急聯動指揮中心正式掛牌運轉。該中心由市政府牽頭把公安、交通、消防、衛生、工商、電力、安監、市政、環保、建設等38個部門單位的應急管理資源整合在一起，代表市政府實行常態化的集中接警、分類處警、統一指揮。其整合操作的具體做法是： 一是不動機構和人員編制，依托現成的金華市公安局指揮中心為龍頭，除了整合110、119、122報警臺之外，還把供水、供電、供氣、防洪、防旱、防震等多個部門單位的應急熱線和指揮系統都合并進來。 二是根據部門單位的職責特點和聯系民生的緊密程度，建立由金華市社會應急聯動指揮中心統一指揮的三級聯動層次。比如，把與民生聯系最緊密的公安、衛生、自來水、電力、建設等部門單位列入一級聯動層次。并要求這些部門單位，必須做到定值班場所、定專門隊伍、定交通工具、定職責任務。實行24小時值班制度，單位的處警人員必須統一著裝，處警車輛噴涂統一標識。接到“中心”指令后必須在30分鐘內到達現場。 三是在組織架構上，金華市社會應急聯動指揮中心主任由市政府副秘書長、市應急辦主任兼任，中心授權代表地方黨委政府行使指揮調度、處置協調、裝備調用、檢查通報、考核督導等相應職權。日常指揮運行由公安部門主抓。由此實現讓社會應急聯動部門在此平臺的牽引下實現高效有序運轉。 ——創設統一指揮平臺實現了一舉多得 首先極大便利了群眾。金華市公安局副局長、市應急聯動指揮中心常務副主任施欣輝說，指揮中心實行24小時不間斷運轉。通過整合，在金華的群眾無論何種求助或是舉報、投訴，只需拔打110，或是拔打其它常用電話都會集中到這個指揮平臺。訓練有素的接警員通過互聯網派單在幾秒鐘內將完整的應急處置指令下達到相關聯動單位迅速出警處置。并配套建立了接警派警、處警跟蹤、信息質量監督制度措施，以保障各成員單位應急聯動快速、規范、高效。 其次，有效化解了“非警務”警情對公安工作的困擾。金華市委常委、公安局長毛善恩說，自全國公安系統推行“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應”的服務承諾以來，面對群眾大量的諸如水管壞了、買到假冒偽劣商品等“非警務”求助，成了警方難以完成的任務。市應急聯動指揮中心的創設，使得大量的群眾的“非警務”求助通過“中心”常態化的集中接警、分類處警和統一指揮，實現了及時分類分流和迅速處置。不僅有效解決了百姓遇急事、難事求助難的問題，而且，有效化解了“非警務”警情對公安工作的困擾。統計數據顯示，2011年，統一指揮平臺共調度處警79.6萬起，其中，通過分流給相關部門處警的有3.9萬起。 三是顯著提高地方政府應對突發事件能力。比如，處置發生在金華市區國美電器商場特大火災的突發事件。2010年12月24日晚，“中心”接到報警時，商場及高樓內住戶有100多人遭大火圍困，情況十分危機。他們在第一時間同時向12家救援單位發出聯動指令，接令的聯動部門按照“中心”的指揮和調度，交警、轄區派出所疏散人群通道，讓消防等救援車輛方便直達事發現場；燃氣公司迅速隔斷火災場所與附近的管道煤氣，以防次生災害；還想到可能現場水壓不足、附近民用電力影響等系列問題，調度市自來水公司增強現場地段區域水壓，確保消防水龍的滅火強度，調度電力部門采取應急保護措施等。整個救援處置緊張、有序、配合環環相扣，讓現場圍觀群眾情不自禁地拍手叫好，最終實現無一人死亡的結果。 據了解，近年來，金華依靠統一指揮平臺成功處置了“8.18”星騰化工廠爆炸、“9.17”特大環境污染事件等多起重大突發事件，顯著的實戰效果，增強了地方黨委政府應對各種突發事件的底氣和信心。 ——金華整合聯動探索的啟示 記者采訪了解到，金華有了統一指揮平臺，切實扭轉了社會聯動“應而不急、聯而不動、動而不暢”的局面，發揮了快速反應“合成作戰”的威力。但是，在整合之初還是遇到阻力的，據介紹，當初，政府牽頭整合應急職能部門時，一些部門并不樂意，以種種理由不愿加入。這是金華在具體實踐中碰到的最大問題。在這種情況下，金華市政府采取強制入軌做法把統一指揮平臺建立起來。然而，一旦平臺建立之后，情況大不一樣，出現了越來越多主動要求加入的現象。原因是，通過整合后，規模效應顯現出來。讓聯動部門在工作中感受到納入聯動體系比自己“單打獨斗”更為有效，不僅降低了聯動部門運行成本，而且可以帶來諸多效益。 金華市中級法院院長徐建新說，法院加入到統一指揮平臺后，作為其中的成員單位嘗到了整合聯動帶來的好處。2010年1月至2012年1月，統一指揮平臺通過聯動體系協助法院抓獲“老賴”326名，執結到位標的2352.6萬元，這是過去靠法院自身很難辦到的。據了解，目前，加入到金華市社會應急聯動指揮中心成員單位，已由當初的38家發展到現在76家。出現了社會應急聯動向廣度、深度、力度發展的良性循環的局面。 記者調查注意到，金華整合創建統一指揮平臺，讓地方政府有了應急應對的強力抓手。有效減少了低層次重復建設。破解了應急“散亂”協調難的弊端。這種運作思路和做法不僅對浙江而且對全國都具有普適性意義。 浙江大學公共管理學院教授范柏乃說，現在各級地方政府都建立了“應急辦”，組織管理體系日趨完善，但在應急管理方式上，更多是依賴行政協調而缺乏機制保障。金華實踐，看似普通，卻內涵豐富。這個探索“形不變神變”，表面上看它形式上沒有多少改變，但神變了，運轉變了，實現了政府傳統應急方式的創新。國家行政學院應急管理中心主任喬仁毅認為，金華已具備國家級應急管理培訓實踐基地的條件，在整合社會資源、創新社會管理，打造效率型政府方面走在了全國前列。 (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
