主頁（http://m.by236.com）：應急聯動系統建設的關鍵問題 危急事件處理流程主要包括事件信息接收、評估、決策、發布和反饋等環節，支撐事件處理流程的平臺就是城市應急聯動指揮系統。體制是首要問題 從國內的目前應急聯動實踐情況來看，應急聯動系統建設遇到的首要問題不是技術問題，而是體制問題。建立應急指揮系統后，政府的各主要應急反應業務被統一到一個平臺上處理，從而大大提高了各部門之間的協同程度和應急反應速度，但同時也帶來了許多體制方面的沖突。 各部門在自身的工作實踐中已經形成了一套行之有效的指揮方法和業務處理流程，指揮的理念、要素、過程、資源都有各自的特點。業務集中后，如何將這些指揮要素協調起來，確實是一個需要精心考慮的問題。因此，如何定義應急聯動中心在政府現有體系中的地位，并確立與其他部門的責、權、利關系，是保證應急聯動中心有效運作的關鍵。 大家都期望通過應急聯動系統來解決這些問題，對技術系統的期望值過高，指望一個技術系統能解決應急聯動的所有問題。然而，技術雖然可以在一定程度上弱化體制不暢帶來的問題，但不能從根本上解決問題，正是由于這一認識上的偏差，才導致許多系統設計對體制調整和運營規劃關注不夠。 應急指揮系統是高度復雜的系統工程，必須建立城市應急體系，設立專門機構，組建職業隊伍，制定相應的職責、權力和流程方案。例如，美國的聯邦緊急事務管理局，俄羅斯的緊急情況部，加拿大的緊急準備署，挪威的民防和應急事件處理局等。我國也應該在建設應急體系的同時組織政府和民間機構，開展應急聯動的體制、管理、運營、決策、考核等多層次的研究，構建切實可行的應急聯動業務模型、部門協作模型、管理與運營模型，通過不斷改進和完善，逐步理順政府應急聯動的體系。 “指揮孤島”是建設陷井 在國內應急指揮的早期實踐中，系統設計對應急指揮中心大樓內的要素考慮比較充分，而對于指揮中心之外的要素考慮不夠，因而，在出現重大緊急事件時，應急指揮中心內部雖然有良好的系統支持，但對外部，高層決策部門和一線指揮部門往往采用相對傳統的指揮手段，信息獲取與協調指揮的效率與指揮中心不匹配，形成了“指揮孤島”，這在一定程度上制約了危急事件的快速協調和處理能力。 要發揮上下左右各部門的作用，必須構建一個覆蓋全面的指揮網絡，組成多層次的指揮體系，才能發揮整體作用。多層次的指揮體系應包括： 核心決策系統 供最高決策層使用，其主要職責是在平時發揮指導作用，出現重大事件時直接指揮。 中心指揮系統 即基本應急指揮系統，是指揮體系的核心系統，承擔基本的指揮職能。 分中心指揮系統 主要根據屬地原則和專業原則，接受中心指揮系統發來的指令，對事件進行二級處警，如衛生部門的公共衛生應急指揮系統等。 基層指揮系統 一線事件處警系統，協助對中心指揮系統，和對特定區域事件進行處理，并向中心或分中心指揮系統作反饋，在統一多層次的指揮體系覆蓋下，不同層次的指揮系統承擔不同性質、不同專業、不同地區的事件處理，并形成分工協作的關系，應急指揮的所有環節都得到有效連接，從而保持對突發事件的高度敏感和快速反應。 知識瓶頸引發指揮風險 就風險而言，城市應急聯動中心真正的挑戰不是來自大量的日常事件，而是來自少量的特殊事件，包括專業性強的事件、疑難事件、重大事故、敏感事件等。事實上，對于由知識瓶頸引發指揮風險的擔心，成為了城市應急聯動系統建設的一個大障礙。例如，統一接警后，消防部門擔心接警員是否能夠準確、全面地詢問火災情況，否則就可能引起指揮失當，從而造人員、財產損失，誰能承擔這個責任？ 所有這些事件，要么不出現，一旦出現就很棘手。在高度緊急的情況下，指揮人員要能夠對報警等突發事件、重要案件迅速地做出正確決策，需要掌握大量的事件專業知識和背景知識，如專業、地理、交通、法律法規、警力部署等，但是這些大量的知識對指揮人員來說單靠記憶是無法實現的。 因此，應急聯動系統建設需要解決好指揮知識的問題，以保證在緊急情況下，系統能夠向指揮人員提供充分的相關知識支持，避免出現重大差錯。 除了靜態的知識外，在緊急情況下，指揮中心還需要借助各種通信網絡，及時與相關領導、專家進行會商、評估，實現有效的動態智力集成，共同化解風險。知識瓶頸提醒我們，在城市應急聯動建設的長長的指標清單中，千萬不要忘了智能化指標。 指揮模式的效率問題 應急聯動中心建立后，如何確立接警、處警之間的職能劃分，如何確定不同事件的處警過程和最佳負責人員？在面對涉及多個部門的復合事件時，恰如其分地選擇接處警模式非常關鍵。這個問題的本質就是如何確定指揮中心處警流程問題。 采取什么樣的運行模式無法一概而論，國外應急指揮系統建設多年，也是多種模式并存，國內各地區發展不平衡，要統一運行模式是不現實的。應急聯動中心采取何種模式運行，要綜合考慮各種因素，如城市規模與接警量、指揮中心的規模與職責范圍、相關業務部門或分中心的支持能力等諸多要素，從根本上來說，保證事件處理的高效率，選擇處警模式是關鍵因素。 系統可靠性問題 應急聯動系統的任務是應急事務處理,因而系統自身的可靠性非常關鍵。以國內大型聯動中心為例，一般設計容量為日接警3萬宗，平均每小時1000宗以上。試想，系統停機1小時，就有上千宗的事件不能接入，誰能保證這其中沒有人命關天的大事？ 應急聯動系統在技術上幾乎集計算機與通信之大成，承載的任務又是敏感危急事件，因此，保證系統不出事是應急聯動中心主任最提心吊膽的事。應該說，系統集成廠商對這一點認識非常清楚，各種可靠性技術，如雙機熱備、離場備份等幾乎都用上了，而在目前國內的應急聯動系統中，可靠性投入幾乎占系統總投入的1/3左右，這是一個驚人的數字。 從實踐中得出，事實上設備的可靠性并不等于系統的可靠性。國內在類似系統建設時，往往比較注重硬件設備的可靠性，但實踐證明，這種做法帶來的可靠性也是不能完全解決問題的，而且會造成系統成本急劇增加，技術復雜性加大等問題，進而產生一系列的其他難題。 (中國集群通信網 | 責任編輯：陳曉亮) |
