主頁（http://m.by236.com）：城市應急聯動系統和專用移動通信網

[摘要] 為了提高政府對緊急、突發事件的快速反應能力，向市民提供快捷的緊急救助服務，建設城市應急聯動系統非常必要。文章提出了城市應急聯動系統的組成和實施方案，描述了城市應急聯動系統應具有的功能，并指出在應急聯動系統中采用數字集群通信系統作為無線移動平臺應該是最佳方案，而支持中國自主研制的數字集群通信系統，對發展民族集群通信產業意義深遠。

[關鍵詞] 數字集群；城市應急聯動系統；專用移動通信網

[英文摘要]In order to improve the quick emergency response ability of the government and provide quick civil emergency assistance, it is extremely necessary to establish a city integrated emergency response system. This paper discusses the structure of the city integrated emergency response system and its implementation, and describes the necessary functions of the system. It concludes that it is the best solution for the system to adopt a digital trunking communication system as its wireless mobile platform, and that for the development of the national digital communication industry, it is significant to support the digital trunking communication systems developed by Chinese corporations with proprietary intellectual property rights.

[英文關鍵字] digital trunking; city integrated emergency response system; private mobile communication network

    隨著社會經濟和文化生活的不斷發展，公眾服務和公共安全成為政府部門的一個非常重要的工作。因此，提高政府有效利用有限資源對緊急、突發事件的快速反應和抗風險的能力，為市民提供更快捷的緊急救助服務，已成為一個重要的課題�，F在各級政府已認識到缺乏高效的城市應急體系會影響城市的高效管理，所以城市應急聯動系統(也稱社會聯動系統)的建立便成為許多城市想要進行的重要工程之一。

    社會聯動就是社會服務聯合行動，這一概念最早出現于20世紀60年代，當時美國司法部就建議全國采用統一的號碼，用于公眾報告緊急事件和緊急求助，取締當時存在的多個特服號碼的狀態。這一建議立即得到了美國各聯邦政府部門的大力支持，并得到了國會的批準。后經聯邦通信委員會(FCC)研究和論證，決定選用911作為全國統一的社會緊急救助特服號碼。如今，911中心已遍及美國每一個州市，并日臻完善。其中芝加哥市的911中心就是一個典型的代表，該中心已經成為芝加哥市的驕傲。每當有要人來訪，市長一般都要陪同前去911中心參觀。中國總理朱基在1999年4月訪美期間也應邀參觀了該市的911中心，對之大加贊賞，表現出濃厚的興趣，并指出：“911緊急救助系統是一個城市現代化的標志，這種運用高科技管理城市的辦法值得中國借鑒”。

    正因為城市應急聯動系統是一項利國利民的工程，因此，近幾年來，原國家計委、國務院信息辦、信息產業部和公安部等部委為研究和建立城市應急聯動系統召開了多次會議。目前，中國已經有十余個直轄市和省會城市開始規劃和開始建設城市應急聯動系統。

    隨著中國城市管理模式逐步與國際接軌，應用高科技管理城市的方法，包括城市應急聯動系統在內，都將逐步在中國發展，它們將不斷加速中國城市的現代化步伐。但是當前大多數城市的情況是怎樣的呢？存在著哪些問題呢？對于大多數城市，目前的現狀和存在的主要問題可能是：

(1)存在多個公眾特服號碼，比如：公安110、火警119、急救120、交警122等，這些號碼雖然好記憶，但有一些7位或8位數的電話號碼就較難記憶了，而水、電、氣等公用事業的服務號碼更不為人所知曉，不方便市民得到相應的服務、救助或保護。

(2)各部門都建立各自獨立的指揮中心，資金沒有集中使用，造成多頭投資，實際上造成分散到各指揮中心的建設資金不足，使得設計方案和購置的設備都相對比較簡單和落后，很難滿足實際的需要，并且還造成資金、物力和自然資源的嚴重浪費。

(3)由于缺乏一個統一的指揮調度平臺，不同警種和不同部門之間無法進行很好配合和協調，但是在許多情況下實際需要聯合行動。

(4)數據庫信息資源沒有互聯、不能共享。
    顯然，建設城市應急聯動系統非常有必要性。
    城市應急聯動系統可打破現有的多個指揮中心共存的現狀，集中投資、集中管理，既避免了重復投資、重復建設，同時提高了技術維護和管理水平，節約了資源，并使離散的信息資源和數據庫得以互相聯動和共享，能發揮更大的作用。

    城市應急聯動系統采用了計算機輔助調度技術，裝備了先進的指揮調度通信系統和信息化管理系統，使得接警和處警都更加準確和快速，可為警力的快速反應和部署提供有力保障，能大大提高城市對突發、應急、特殊和災難性事件快速反應的能力。在加大對犯罪的打擊力度、維護社會秩序、縮短對市民求助的反應時間、保護生命財產等方面都將起到十分重要的作用。

    由于采用了統一的指揮調度系統，使得跨部門、跨警區、不同警種之間得以互通和相互協調、配合，使統一指揮、協同作戰成為可能，實現真正的社會應急聯合行動。城市應急聯動系統將有助于加強城市管理，體現高效、良好的政府形象，并改善投資軟環境。

    城市應急聯動系統是一項與每一個市民的日常生活都息息相關的政府實事工程，城市應急聯動系統的成功建設將在維持穩定的社會秩序、保障社會安定、方便市民生活、維持良好政府形象和改善投資環境等方面起重要作用。建立城市應急聯動系統，還有利于提高城市管理與建設水平。所以，城市應急聯動系統是一項利國利民的工程，也是城市信息化工程的重要組成部分。城市應急聯動系統是一個城市走向現代化、國際化的重要標志。

1 城市應急聯動系統的組成、運行和實施
    城市應急聯動系統是一個集話音、數據、圖像為一體，以信息網絡為基礎，以各分系統有機互動為特點的整體解決方案。其中，通信子系統完成應急聯動中心與各通信運營公司之間的話音傳輸、交換和分配，以及主叫號碼和主叫地址的自動查詢和傳輸；接警中心采用計算機輔助系統，統一接聽和處理市民的報警、求助電話；指揮調度中心(或稱為處警中心)，采用計算機輔助調度系統(CAD)，通過直觀的地理信息系統和數據庫，對所有的資源和警力通過一體化的無線數據傳輸和無線調度臺進行方便的統一管理、指揮和調度；聯動中心的骨干網絡：信息網絡，把各種數據庫、接處警席位、移動的警用車載計算機等互聯在一起，形成一個強大的信息網絡；專用移動指揮調度通信系統為移動人員、干警提供話音和移動數據通信，使其保持良好的通信狀態。整個系統還包括大屏幕顯示子系統，安全子系統，電源子系統，遙測、遙控子系統，地理信息子系統以及全球定位系統(GPS)等。

    城市應急聯動系統的運行包括以下6個方面，分別是：報警、接警、處警、執行與反饋、監控與記錄、報表與統計。

(l)報警。當需要緊急救助時，市民不需再像往常一樣，撥110、120、119等號碼。而只需要撥打一個城市應急聯動電話特服號碼，即可接通城市應急聯動指揮中心。

(2)接警。指揮中心的計算機輔助系統自動把此報警電話送至接警員處，接警員立即與需要求助者通話，并在通話的同時自動識別和查出求助者的電話號碼及其目前所在的位置，接著形成標準化的事件記錄。

(3)處警。通過網絡將事件記錄傳送到相應的處警員終端。處警員通過計算機輔助調度系統(CAD)查詢相關資料，制訂反應措施，并向相關聯動單位發出具體的調度指令。在緊急事件發生時，相應的電子預案會被觸發啟動。如果發生了重大災難、險情或特殊事件，則可以啟用城市緊急狀態指揮室，由首長進行統一指揮。

(4)執行與反饋。處警員根據指令到達事件發生現場，并采取相應的救援措施。此時，指揮中心和現場的聯系使用專用移動指揮調度系統，當前最佳的方案是采用數字集群通信系統。通過該系統傳輸話音和數據。

(5)監控與記錄。在指揮中心的大屏幕顯示子系統上將顯示事件處置的全過程，以便進行實時控制，此時，信息網絡和話音記錄設備將如實地記錄下與事件相關的話音和數據信息，供檢索和查詢。

(6)報表與統計。有關各部門可根據需要從城市應急聯動系統中獲得各種緊急數據的統計報告，以進行趨勢分析。

    城市應急聯動系統服務的核心概念為：統一報警、統一指揮、快速反應、資源共享、聯合行動。
城市應急聯動工程需要建立一個統一的城市應急指揮調度中心，它包括綜合的信息網絡和通信系統、統一的接警中心和處警平臺，將治安、消防、急救等聯動單位統一在一套完整的智能化信息處理與通信系統中。在城市應急聯動系統建成后，市民的任何報警、急救、求助只需要簡單地撥打同一個號碼。在城市應急指揮調度中心實現統一接警后，集成的計算機輔助調度系統將根據實際情況調度相應的警力。由于建立了統一的指揮調度平臺，所以大大加強了不同警種及聯動單位之間的配合和協調，從而對一些特殊、突發、應急和重要事件能作出有序、快速而高效的反應。另外，也方便城市領導在發生這些事件的時候，能及時獲取第一手資料，以便快速作出正確的決策。

    城市應急聯動系統一般由兩大部分組成：一是設在指揮中心的計算機輔助調度和信息系統，二是覆蓋全市的專用移動通信網。把這兩大系統進行多層次的集成，就為城市提供一套能進行統一的接警/處警和調度指揮的完整系統，能夠實現智能化的城市應急聯動解決方案。該系統應能方便地升級擴容，能根據城市的發展大幅度增加接警量。

    通常城市應急聯動系統的建立分兩步實施：
    第一步是建設專用移動通信網，目前基本傾向于采用數字集群通信網。這個專用移動通信網是供警察、消防、急救等政府部門日常指揮調度和應急指揮使用，保證在重特大事件發生時，相關部門能夠協同指揮，聯合行動，所以也可稱為政務移動網。

    第二步是建設智能化接警/處警指揮平臺。這個指揮平臺把有線通信、無線通信、數據庫、衛星定位、計算機輔助調度、信息技術、網絡傳輸等多種技術相集成，集話音、數據、圖像信息傳輸為一體。將能夠為指揮中心和城市領導提供各種話音、數據、圖像等多媒體信息資源，使得在應對各種突發事件時能夠運籌帷幄，正確決策。

    當然有的城市兩步同時進行，如成都市的應急聯動系統；也有的城市先建設智能化接警/處警指揮平臺，湊合用目前舊的模擬集群通信網，將來再改造升級。但是較多的是先建設數字集群通信系統。

2 城市應急聯動系統的功能
    城市應急聯動系統的主要功能為：完成公安、交警、消防、急救等聯動單位應急事件的接警、處警和指揮調度，為聯動不同警種和部門處理轄區內發生的特殊、應急、突發、重大事件提供信息、通信指揮調度保障，并具備對機動車輛(包括特種車輛)的自動跟蹤定位，對重要場所的監控，對公共設施實施“5遙”(遙控、遙測、遙信、遙調、遙視)等增值應用的擴展能力。具體功能描述如下：

(1)統一接警與事件報告
    城市應急聯動系統包括若干接警員工作臺座席，用于接聽市民的報警和求助電話，生成事件報告。城市應急聯動系統的自動接警分配器將打入的緊急電話送至空閑的接警員座席，接警員與報警人通話，并在一臺計算機終端上形成標準的事件記錄。根據不同的事件類型，接警員可將有關緊急事件提交給相應的處警調度員，也可將事件通過專用移動通信網絡和專線電話分派給有關的應急聯動中心的聯動部門進行處理。

(2)應急聯動中心日常應急調度管理
    城市應急聯動系統共設計若干個緊急事件處警員席位(具體數量按需要確定)，針對日常發生的緊急報警和求助事件，對現場的公安、交警、消防和救護等資源進行指揮控制。統一接警員席通過局域數據網絡將緊急事件記錄傳送到與事件發生類型相對應的處警調度員終端。計算機輔助調度軟件和地理信息系統將提供事件現場附近的資源分布狀態，幫助處警調度員選擇最佳的資源，對事件做出最快速的反應。若事件涉及到其他非常駐應急聯動中心的聯動單位，則通過專用移動通信網和有線電話網分派任務至相應聯動單位。

(3)重大活動協調管理
    對于各種重大政治、經濟、體育、文化活動，城市應急聯動中心可為整個重大活動的組織、協調和保衛工作提供統一的通信與指揮保障。系統可根據預案，通過指派專門的調度座席，完成重大活動在安全保衛、交通保障、急救后備、消防預備方面的任務。在必要時可啟用特別指揮室，各相關聯動單位的領導可集合在一起，對重大活動統一地進行監視、指揮和協調。

(4)重大、突發事件管理
    發生某些重大突發事件情況時，如洪水泛濫、重大火災、毒品(液)泄漏事件、突發的疾病蔓延和恐怖事件等，城市應急聯動中心內的特別指揮室可隨時啟動，成為對重大突發事件的狀態管理指揮中心。在城市主管市領導的統一指揮下，應急聯動中心直接通過有線、無線通信工具調度相應的單位和人員，聯合對重大突發事件進行處理。

(5)專用移動調度通信
    城市應急聯動系統包括一套可同時與現場人員進行話音及數據傳輸的專用移動通信系統，目前一般都傾向于采用數字集群通信系統。處警員、值班主任及緊急狀態管理座席都配備無線調度臺，并且所有這些工作臺均配備全套備分的無線手機。

(6)交通監控
    城市應急聯動系統還可包括一個可接入視頻圖像的接口。可將交警已有的重要路口交通監控攝像網內的多路視頻信號接入到城市應急聯動中心，其中值班主任及緊急狀態管理工作站座席上裝備有監控圖像的控制裝置，使這些座席上的操作人員可觀察并記錄車輛交通問題。

(7)數據庫查詢
    城市應急聯動系統包括固定和移動計算機終端，使現場操作人員和中心指揮調度人員既可以在應急聯動中心又可以坐在自己的車輛中調用有關信息。目前由于有的系統使用圖文并茂的內部英特網頁方式編制，不適合通過無線數據終端進行訪問，可對數據庫網頁作相應的修改，使固定和移動計算機終端以瀏覽器方式進行簡單文字界面訪問，得到所需的數據信息。

(8)車輛自動定位
    城市應急聯動系統提供在應急聯動中心的電子地圖上直接查看車輛位置的能力。裝備無線數據傳輸終端的現場車輛可以通過GPS衛星定位系統接收位置信息并將自己的位置報告給應急聯動中心。

(9)事件記錄
    可以將與事件相關的全部話音及數據信息記錄下來，供未來檢索查詢。相關事件的數據記錄被存儲在計算機服務器的一個數據庫中，這個數據庫也可以存檔到磁帶上。而話音記錄器會在計算機磁盤上記錄有線通話和無線通話，然后將這些內容存檔到數字/音頻磁帶上。

(10)緊急無線移動車載通信
    緊急無線話音和無線靜止圖像傳輸設備可以安裝在移動車輛上，用來實現在任何時間和地點發生緊急災難事件時，為搜尋及營救人員提供通信能力。在緊急情況下，車載無線移動通信系統可以作為臨時的現場應急指揮中心，在允許條件下可與城市應急聯動中心之間交換現場的救援信息。

(11)事件狀態顯示
    城市應急聯動中心可配備顯示墻或信息顯示屏，可以向整個應急聯動中心顯示狀態信息(例如在電子地圖上投映警力位置)和視頻圖像。在指揮中心中的人員可看到視頻墻上的顯示，或通過一臺位于特別指揮室內的背投視頻單元觀看視頻圖像。

(12)系統管理
    城市應急聯動系統利用各子系統的管理計算機終端進行管理。這些管理終端可直接或通過局域網與相應的子系統設備相連接。

3 城市應急聯動系統使用的專用移動通信網
    城市應急聯動系統是一個綜合性的系統，它通常由多個子系統組成，其中專用移動通信系統是一個不可缺少的重要組成部分。

    數字集群移動通信網是當前城市應急聯動系統中專用通信網的首選移動通信平臺。但在幾年前，在沒有數字集群移動通信系統的情況下，選用一個好的模擬集群通信系統也是可以的，例如中國廣西南寧市建立的中國第一個社會應急聯動系統中就采用了模擬集群通信系統(Smartzone系統)作移動載體。應該說當時的選擇是完全正確的，而Smartzone系統目前來看也并不是落后的系統，只是它的某些功能，如頻率利用率、傳輸數據等功能不如數字集群通信。當然這并不是說還要采用模擬集群通信系統，因為信息產業部早已明確要采用800 MHz頻段的數字集群通信體制來替代800 MHz頻段的模擬集群通信體制。

    南寧市代表團是中國最早考察美國911系統的單位，目前南寧市的社會應急聯動系統已經建成，為國內其他欲建社會應急聯動系統的部門提供了寶貴和豐富的經驗。

    對如何建立社會應急聯動系統移動通信平臺確有不少不同的看法，這些看法主要是：城市應急聯動系統不需要建移動通信網，目前市內的有線通信網已經足能應付；可以利用當地公安已建的350 MHz MPT-1327模擬集群通信網作移動通信平臺；現有的中國移動GSM網和中國聯通的CDMA網已經遍布全國，都可以利用等等�，F在蜂窩網加上PTT(即PoC業務)的模式已經推出，并且已經在通用分組無線業務(GPRS)和CDMA2000 1x上實現，比用原來的GSM和CDMA網更好，所以肯定又多了一種說法，即采用PoC。

    當前，在應急聯動系統中采用數字集群通信系統作為無線移動平臺應該說是最佳的方案，它的理由無需多加解釋。數字集群通信的專用指揮、調度功能為目前其他移動通信系統所不及。在城市應急聯動系統中建設一個專用的數字集群通信網完全必要。數字集群通信網為公安、交警、消防、急救等聯動單位處理應急事件時接警使用，同時也為這些部門傳遞信息使用，所以必須有自己管理的交換機、數據庫和網管中心，必須有自己能夠充分滿足傳遞信息用的信道資源，以及有自己的安全保密系統。這些要求數字集群通信共網不可能滿足和實現。至于PoC不能說加上PTT就是數字集群通信系統，至多能算是能夠吸引一些低端用戶的蜂窩通信系統的增值業務。

    數字集群通信系統可以為城市應急聯動中心的處警調度員和現場人員之間提供高效的無線話音、數據調度、無線數據查詢方案，具體是：

(1)數字集群通信系統所附屬的調度臺可支持處警調度員對現場人員進行小組或個人的調度呼叫。

(2)數字集群通信系統可以提供良好的廣域無線覆蓋區域，為處警調度員與現場人員以及現場人員之間提供話音通信服務。

(3)有的數字集群通信系統可提供與已有的移動設備(例如350 MHz MPT-1327模擬集群通信系統，或VHF和UHF等常規無線通信系統和設備)進行音頻通信的能力。

(4)數字集群通信網可以通過城市應急聯動中心實現對無線用戶機的使用功能進行管理。

(5)所有處警調度員和值班主任可在數字集群通信網的網絡終端上對現場人員發送數據調度指令，極大地提高對緊急事件處理調度的效率。

(6)現場人員可通過數字集群通信系統點的移動數據終端向城市應急聯動中心處警調度員隨時發送事件現場信息。

(7)現場人員可利用數字集群通信系統的移動數據終端隨時查詢有關網絡數據庫的信息。

(8)數字集群通信系統的網絡通信監控和管理系統還可實現在城市應急聯動中心內對各遠端無線基站進行實時監控和管理，以增強對遠端基站的設備維護能力，同時減少維護費用。

    目前，在中國,應急聯動系統可以采用的數字集群通信體制比前幾年已經增多了，原來只有800 MHz頻段的TETRA系統(當然可供選用的TETRA系統有好幾個)，現在國內自主研發的數字集群通信系統，如中興通訊公司的GoTa系統、華為技術公司的GT800系統，都已推出，而大唐電信公司的TD-SCDMA體制的數字集群通信系統也即將推出。2004年5月公安部又發布了350 MHz頻段TETRA系統的中國公安部標準，而APOC-25和TETRAPOL標準也都將躍躍欲試(這兩種體制ITU是推薦過的，但并沒有被中國選作標準)。

    中國自主研發的數字集群通信系統GoTa和GT800等被認為是CDMA網和GSM網的增值業務，實際上這種看法是片面的。

    1998年3月ITU專門發布了一份題目為“用于調度業務的頻譜高效的數字陸上移動通信系統”的文件(ITU-R37/8)，這個文件指出：由于陸上移動通信的快速發展和基于數據業務的需要，應發展采用數字調制、可獲得更高頻譜效率的數字集群通信系統。在這個文件中提到了“調度業務”和“高效頻譜”是數字集群通信系統的兩個關鍵點。文件中也提到了英文Trunking這個詞匯，我們譯成為“集群”[1]。

    需要特別指出的兩點是：集群通信是通過按鍵講話開關進行指揮調度通話，即使用PTT；集群通信是動態共享若干個信道。這兩點都體現了集群通信是講究頻譜效率的。
文件中提出了以下一些內容：

(1)系統的總目標

• 應具有比模擬集群通信系統更高的頻譜效率，以能使更多的用戶使用有限的頻譜資源。
• 應具有較高水平的話音質量和私密通信時所需要的加密話音。
• 應具有較廣泛的用戶終端業務，能和固定公用網絡相適配。
• 應滿足用戶各種應用的需要，包括具有話音和數據接口的手持臺和車載臺。
• 移動臺和系統設備在工藝結構上應做到輕小、省電和廉價。

(2)系統的業務

• 用戶終端業務
• 承載業務
• 補充業務

(3)系統的信道
    用于調度業務的數字集群通信系統可以具有兩種類型的信道：一類是用于話音和數據傳輸的業務信道；另一類是用于靈活控制目的的控制信道，如接入控制、通播消息同步等。

(4)系統的信道接入技術
    可以采用FDMA、TDMA、CDMA、FHMA或者是它們的混合。數字蜂窩技術也可適合于調度使用。

    在文件的附件中ITU還列出了包括TETRA和iDEN在內的7個推薦系統，除了前面已經提到的中國已經選作標準的TETRA和iDEN以外，還有另5個系統，即Project-25、TETRAPOL、IDRA、EDACS和FHMA等。

    在以上列出的7個系統中，雖然大部分采用TDMA，少量采用FDMA，個別采用FHMA，沒有CDMA，但也沒有規定CDMA不能作數字集群通信的信道接入方式。

    因此可以認為：TETRA、iDEN是數字集群通信系統，但數字集群通信系統并不只有TETRA和iDEN；除了TETRA和iDEN外，ITU至少還推薦了其他5種數字集群通信系統；只要基本符合上面的要求，還可以有別的數字集群通信系統。

    GoTa和GT800都符合ITU所提出的總目標、業務種類和信道接入技術要求，它們的頻段工作在800 MHz數字集群通信頻段內(但頻道間隔不是25 kHz，而是1.25 MHz和200 kHz)，是數字集群通信系統。當然，GoTa和GT800是剛推出不久的系統，肯定會有這樣或那樣的問題，應允許它們有一個走向成熟的時間，事實上TETRA和iDEN也不是完善的，也在逐步提高和改進中。只是TETRA和iDEN是一開始就定位于指揮調度使用的移動通信系統，而GoTa和GT800是基于GSM和CDMA技術的用于指揮調度的通信系統，這一點在信息產業部科技司2004年11月2日信科函［2004］49號“關于印發《基于GSM技術的數字集群系統總體技術要求》等4項通信標準技術參考性文件的通知”中列出的兩個通信標準技術參考性文件稿(《基于GSM技術的數字集群系統總體技術要求》，編號：YDC030－2004；《基于CDMA技術的數字集群系統總體技術要求》，編號：YDC031－2004)中已經明確。我們應該支持國內自主研制的數字集群通信系統，希望以此推動民族集群通信產業的發展。

4 參考文獻
[1] ITU-R37/8 Spectrum Efficient Digital Land Mobile System for Dispatch Traffic [S].