隨著我國國民經濟持續、高速的發展，對公安行業提出了事件響應更快捷、更準確的要求。公安行業的特點決定了信息化的要求是高性能、高安全性、穩定可靠。公安通信網是公安系統內部用于指揮調度的重要技術手段，目前省市一級已經初步形成了以電路交換為基礎的語音通信網絡，而覆蓋到區縣分局和派出所的三、四級網還普遍沒有完成。但是隨著國務院提出了"科技強警"的戰略方針，以公安業務信息化為主要內容的"金盾工程"受到了各級領導的高度重視。

　　公安信息網絡是一個分層的多元化廣域網絡，與公安系統的組織結構相對應，公安部至省廳為一級網；省廳至所轄各設區市公安局的網絡為二級網；各設區市公安局至所轄分、縣級公安局的網絡為三級網；分、縣級公安局至公安基層科所隊為四級網（接入網）。每一層由同級公安相關部門局域網互聯形成公安本地城域網，同時各層還要完成與行業公安網絡、電子政務網絡、社會網絡等多種內、外部網絡的不同程度的互聯互通。

　　公安行業已建有覆蓋公安部和各省、自治區、直轄市的公安一級網、覆蓋全國的電話專網；各省公安已經基本通過二級網和三級網的建設實現了數據網絡的互連。公安系統內部具備了VoIP需要的基礎網絡設施條件，即公安的專網。

　　為了滿足當前公安工作日益發展的通信需求，采用數據、語音、視頻集成傳輸的一體化網絡系統，能在安全、可靠、快速運行的同時節約費用支出。在公安專網基礎上，增加VoIP系統，實現各派出所、分局、市局、公安廳之間通過VOIP電話來通話，可以起到在全省范圍內降低長途花費、節省開支的作用，提高網絡利用率，加強溝通。另外，VoIP系統可以提供電話、傳真、語音留言，真正地構造出高效實用的統一信息系統。

　　三網合一既降低了網絡建設、維護的費用，又符合未來技術的發展趨勢。隨著IP技術的發展、網絡帶寬的升級，統一考慮公安行業的數據、視頻、話音需求，構建基于IP的三網融合的網絡成為大勢所趨。

　　2　問題分析

　　公安專網電話通達全國各級公安機關，是公安部門指揮調度、工作聯系的又一神經網絡。公安系統擁有自己專有的語音網，各級交換機。同時也安裝了PSTN（電信運營商）電話。公安行業由于行業特點，網絡建設需要統籌考慮基于文件傳輸、信息共享等服務的數據業務、基于電話專網的話音業務和視頻會議系統的建設。由于歷史的原因，公安行業一般采用了數據、視頻、話音三網分離的技術建設，導致線路利用率低、管理成本高、業務單一等問題。

　　針對以上需求，大唐高鴻提出了以公安系統現有IP網絡為統一承載平臺，基于軟交換的語音、數據綜合解決方案。下面主要闡述了如何在公安二級網，三及網的基礎上通過各種IP語音設備構建軟交換業務系統，逐步將公安系統現有的IP數據網絡提升為集數據業務與語音業務于一體的綜合網絡。

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