主頁（http://m.by236.com）：應急指揮調度系統構建和諧社會與智慧社區服務 加強和創新社會管理，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求。2010年10月以來，我省嘉峪關市先后被列為全國社會管理創新綜合試點城市、全國社會管理創新典型培育城市。按照中央和省委的總體要求，嘉峪關市委市政府圍繞城鄉統籌發展、社區扁平化管理、平安和諧細胞“三大工程”，推動社會管理創新工作共建、共治和共享，積極構建城鄉一體、地企聯動、社會協同、全民參與的社會管理新格局。他們在加強和創新社會管理方面的好經驗、好做法，得到了中央和省委領導的高度評價，受到人們群眾廣泛歡迎。本報特約請嘉峪關市領導和專家學者予以理論闡述，供各地各部門學習借鑒。
今年年初，我市被確定為全國社會管理創新9個典型培育城市之一，中央明確要求在全國樹立中小城市從整體上加強和創新社會管理的典型。省委王三運書記、劉偉平省長作出重要批示，要求我們肩負光榮使命、履行政治責任，為全省社會管理創新做出樣板。我們按照中央和省委的總體要求，圍繞城鄉統籌發展、社區扁平化管理、平安和諧細胞“三大工程”，廣泛調動各方積極性和主動性，推動社會管理創新工作共建、共治和共享，積極構建城鄉一體、地企聯動、社會協同、全民參與的社會管理新格局。我們在工作中創造的城鄉一元化戶籍管理、流動人口“單位管理法”等有效做法，得到中央領導、中央政法委和省委、省政府的充分肯定，先后兩次在全國社會管理創新會議上進行交流推廣。
推進一場改革 提升社會管理服務能力
加強和創新社會管理，是社會管理領域的一場革命。我們出臺實施了推進城鄉一體化、社區扁平化管理、平安和諧細胞工程的相關意見，成立了社會管理服務、城鄉一體化服務、社會矛盾大調解“三大中心”，從整體上提升了社會管理服務的能力和水平。
(一)推動城鄉戶籍一元化，著力構建公共服務并軌體系。堅持統籌城鄉發展，制定了加強和創新社會管理、推進城鄉一體化建設的實施意見，出臺深化戶籍制度改革、城鄉居民養老保險、就業入學等8項配套措施。徹底取消農業和非農業戶籍限制，農村居民在保留原有土地、繼續享受惠農政策的同時，在社會保障保險及公共服務上與城市居民享有同等待遇。全面啟動新市區開發建設，實施了一批環境整治、道路、水利等重點工程，城鄉基礎設施水平全面提升。大力調整農業產業結構，實施設施農業、規模養殖、二三產業開發等增收工程，農民從非農產業獲得的收入比重達47.3%，農民人均純收入連續八年居全省首位。加快農村城市化、農業工業化、農民市民化進程，建立城鄉一體的社會管理機制，推動城鄉戶籍一元化、公共服務均等化、社會管理信息化、社會保障同城化，實現了城鄉統籌協調發展。
(二)推動社區管理扁平化，著力夯實社會管理基層基礎。堅持把深化行政體制改革作為社會管理創新的突破口，精簡管理層級，撤銷街道辦事處，將69個城市社區按照“一萬人左右、15分鐘服務圈”的標準整合為30個社區，全面推行農村社區化管理，實現了街道和村整體轉改社區。積極探索新型社區管理體制和運行機制，將政府行政職能與社區自治功能有機結合，將各類管理服務要素下沉社區，推行“一委一會一中心”組織架構，實行網格化管理、精細化服務，開展居家養老、矛盾化解、安全防范等為民服務。投入2.1億元建成社會管理服務中心、社會矛盾大調解中心和城鄉一體化服務中心，搭建了集信息資源共享、應急聯動指揮、社會綜合服務為一體的數字化平臺，有效提升了社會管理的信息化和科學化水平。
(三)推動平安創建規范化，著力維護社會大局和諧穩定。堅持把社會主義核心體系建設貫穿于平安和諧創建的全過程，把社會主義榮辱觀教育融入群眾生產生活的實踐中，增強全社會的平安和諧理念和思想共識，使人民群眾真正成為社會管理的參與者和受益者。制定了深入開展“平安和諧細胞”工程的意見，整合各行業、各領域力量，在家庭、社區、企業、機關、醫院、校園、餐飲、公交、景區、商店十個板塊開展平安創建活動，培育出1.1萬余個不同領域的“平安和諧細胞”，構筑了自下而上、從小到大、逐級推動的管理體系。引導骨干企業履行社會責任，地企共建共治創平安，在規模以上企業實施“平安和諧細胞”工程，實現網格全覆蓋、工作零縫隙，有效預防了重大事故和違法犯罪事件的發生，形成了平安建設人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。
探索一條路子 完善社會管理創新機制
我們注重不斷健全社會管理創新體制機制，以機制破解新課題、解決新問題，在服務民生、化解矛盾、扁平管理、服務均等、全面覆蓋、平安創建等方面實現了新突破，形成了科學完善的社會管理服務體系。
一是流動人口管理服務機制。作為開放型移民城市，流動人口管理服務一直是制約我市發展的難題。我們不斷完善“以單位管人、以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口管理服務模式，放寬外來人員落戶準入條件，將外來人口社會保障、醫療保險、子女教育等與城市公共服務體系同規劃、同推進，使外來人口享有與本地居民同等的權利待遇，增強外來人員的認同感、歸屬感。2011年，全市流動人口違法犯罪率比上年同期下降12.6%。
二是特殊人群管理服務機制。堅持保障特殊群體基本權益全覆蓋，健全刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作管理機制，建立安置幫教、社區矯正工作小組和社區矯正工作站，連續23年開展“千里送溫暖”獄內延伸幫教工作，將刑釋解教人員納入城市低保，優先安置公益性崗位，幫教率達100%、安置率達98%。建成流浪未成年人救助保護中心和精神病專區，保障特殊群體基本權益的體系和網絡逐步形成。
三是“兩新組織”管理服務機制。落實新經濟組織內部安全穩定法人責任制，成立“兩新組織”黨工委，實現了非公企業黨組織和團組織全覆蓋。從機關選派后備干部擔任非公企業黨建指導員，組織工商干部與非公經濟組織結對幫扶，為重點項目派駐“工商秘書”，融資5億多元幫助企業解決了生產經營、融資貸款、商標廣告、非公黨建等方面的困難，形成了“非公黨建大發展、非公經濟新飛躍”的良好局面。
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