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1、引言 2007年8月30日，全國人大常務(wù)委員會通過了“中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法”，其中第33條規(guī)定：國家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。由此可以看出國家對于應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)的重視程度。 應(yīng)急通信一般是指在出現(xiàn)自然或人為的突發(fā)性緊急情況時，為應(yīng)對緊急情況而綜合利用各種通信資源實現(xiàn)通信的機制。根據(jù)不同的應(yīng)用場合，應(yīng)急通信系統(tǒng)主要有以下兩種不同的類型： (1)保障和支撐公眾電信網(wǎng)運行安全的應(yīng)急通信系統(tǒng)。當(dāng)通信網(wǎng)設(shè)施遭受破壞、性能降級、異常高話務(wù)量或特殊通信保障任務(wù)情況下，主要由運營商采取必要的應(yīng)急措施，能夠及時恢復(fù)國際、國家、地區(qū)或本地的通信能力。 (2)城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)CERS(CityEmergencyResponseSystem)。城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)就是綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源，采用統(tǒng)一的號碼，用于公眾報告緊急事件和緊急求助，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，為城市的公共安全提供強有力的保障。 本文將重點對第一種應(yīng)急通信系統(tǒng)的相關(guān)實現(xiàn)流程進行探討，并對流程中每一階段可能涉及到的主要技術(shù)進行闡述。需要說明的是，本文中涉及到的應(yīng)急通信系統(tǒng)，主要是指為保證公眾通信網(wǎng)正常運行而采取的各種措施和手段。 2、公眾電信網(wǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)的基本工作流程 從工作流程看，公眾電信網(wǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)從準(zhǔn)備到啟動可以分為兩個階段： (1)在故障或災(zāi)難發(fā)生之前，主要需要完成兩方面的工作，一是對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進行抗毀性分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)存在的弱點，評估網(wǎng)絡(luò)的魯棒性(Robust);二是制定網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)中可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況。 (2)在故障或災(zāi)難發(fā)生之后，主要需要完成三方面的工作，一是在故障或災(zāi)難發(fā)生之后，對網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的故障點能夠進行快速定位;二是對網(wǎng)絡(luò)通過自愈能力進行恢復(fù)的評估;三是在網(wǎng)絡(luò)全部或局部無法進行自恢復(fù)的情況下，啟動應(yīng)急預(yù)案。 圖1所示為公眾電信網(wǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)相關(guān)流程。本文針對兩個階段五個方面的工作流程分別進行討論。
 圖l 公眾電信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通信系統(tǒng)相關(guān)流程示意圖 2.1 網(wǎng)絡(luò)抗毀性的分析 網(wǎng)絡(luò)抗毀性分析是指對整個通信網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性進行深入分析研究，預(yù)判在發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)故障或災(zāi)難時對網(wǎng)絡(luò)的影響程度，是制定通信應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。 (1)在進行網(wǎng)絡(luò)抗毀性分析時需要完成的主要工作 ●根據(jù)實際網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，借助一定的工具(如網(wǎng)絡(luò)故障評估分析軟件)，完成網(wǎng)絡(luò)抗毀性分析。 ●在網(wǎng)絡(luò)抗毀性分析時，必須遍歷網(wǎng)絡(luò)所有故障點，給出相應(yīng)的分析報告，為實際網(wǎng)絡(luò)故障時采取的具體應(yīng)急手段和規(guī)模提供依據(jù)。 ●根據(jù)抗毀性分析結(jié)果，可以提出相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化建議，作為制定相應(yīng)的通信應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。 (2)在網(wǎng)絡(luò)抗毀性分析方面需要進一步研究的內(nèi)容 ●網(wǎng)絡(luò)故障評估分析軟件的開發(fā)，能夠手動或自動運行網(wǎng)絡(luò)抗毀性相關(guān)分析軟件。 ●“兩點或多點故障”模擬評估功能研究。目前的評估分析軟件在支持“兩點或多點故障”模擬方面還存在一定的不足，需要盡快完善評估分析軟件相關(guān)功能。 ●增強網(wǎng)絡(luò)抗毀性分析的智能化功能，能夠自動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)受損嚴(yán)重程度的評估。
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